交权只是第一步。伊拉克临时政府要做的是：尽快为伊拉克人民铺平通向自由公正选举的道路

　　本刊记者/冯亦斐

　　在6月28日的交权仪式上，伊拉克政府总理阿拉维宣布，“伊拉克政府将在明年1月

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举行大选。”虽然他早前曾告诉美国CBS电视台，如果安全状况没有被改善的话，大选也许会被推迟。但他强调，“选票箱必须取代子弹，成为确定伊拉克政权的决定性因素。”

　　选举是最重要的里程碑

　　“现在需要做的一切工作，特别是安全方面的工作，必须集中于一个目标：为2005年1月举行真正可信的选举创造条件。” 联合国秘书长特别顾问拉赫达尔·卜拉希米说。

　　“这个政府需要得到人民的认同，值得人民要对它忠诚和拥护。但这不是在交权之后就马上可以看到的。”美国著名智囊机构对外关系委员会中东问题专家墨非对中国《新闻周刊》说，“它需要临时政府的不断工作才能赢得人民的信任。”

　　在接近交权日的日子里，暴力事件的频频发生，更证明了反对势力企图阻挠伊拉克向着正常的政治过程迈进的决心及其破坏程度。然而，卜拉希米说，根据他与伊拉克人民有限但颇具代表性的接触，伊拉克各阶层人民都认为，对他们来说选举是最重要的里程碑。

　　也就是说，由民主选举而产生的伊拉克政府，将能在很大程度上得到人民的承认和支持。

　　但是新政府如何能在几个月里为举行一个公开、自由、公正和安全的选举铺平道路？

　　目前，伊拉克临时政府已经接管所有的26个部，所有省级政府都已开始运作，各市级行政区的市政委员会或城镇委员会已开始办公。数百个政治党派也正在发挥作用。

　　新内阁中有近2/3为新人，基本上都是技术专家，而且有近20%是妇女，其中不乏伊拉克最具才干、教育程度最高的专业人才。比如，新任石油部长、卫生部长、住房和重建部长、司法部长和运输部长等，在伊拉克都是公认的最称职人选。

　　此外，在联合国的协助下，临时政府计划在7月召开“伊拉克千人国民政治会议”，会议召开的方式和议程已经确定，届时将选出一个人数较少的国民议会，并建立起在下阶段工作必不可少的另外一个机构：全国独立选举委员会。

　　卜拉希米认为，就整体而言，临时政府人才济济，完全有能力在今后几个月左右的时间内团结伊拉克。

　　重建与整编武装力量

　　恢复安全、重整经济、建立一个独立的司法体系和继续民主进程，这是阿拉维提出的临时政府面临的四大任务。

　　其中，恢复安全最为关键，因为只有把安全任务完成才可能把其他任务提上议事日程。这就要求加快重建伊拉克重要执法部门，包括军队、警察、边防部队和情报机关。

　　卜拉希米在联合国作汇报时说，他遇到的大多数伊拉克人都在强调，光靠军事手段不能解决安全问题，还需要政治手段——伊拉克临时政府需要团结公开批评过政府的人士，同他们进行对话；需要抵制那种把所有反对占领者统统称为“恐怖主义分子”或“永不悔改者”的作法。

　　临时政府已经意识到这一点，并开始采用“胡萝卜加大棒”的手法，解决困扰伊拉克的严重的安全问题。

　　阿拉维现在所做的，首先是尽量缓解国内的民族宗教矛盾、平衡各派利益，注意宗族和教派的分布，其次尽量争取激进武装力量的代表进入内阁。

　　目前，“胡萝卜”政策已小有成绩——阿拉维已与伊拉克各党派达成协议，整编不受伊拉克政府控制的各派民兵组织和武装力量。该协议涉及10万人，其中90%将于2005年伊拉克举行首次选举前，加入国家安全部队或解甲还乡，其余10%则在选举结束后不久得到解决。

　　一些武装人员已开始或被遣散或被整编。他们或者转为平民，获得职业训练和自谋生路的机会，或者编入某一国家安全部门，如伊拉克武装部队、伊拉克警察部门，或库尔德地方政府的内部安全部门。

　　等待完成遣散和整编的人员将作为“残余人员”，由新的伊拉克临时政府进行登记、监督和管理。一小部分人员将加入由伊拉克内政部管理的民营安全公司。

　　谨慎维系“安全伙伴关系”

　　“那些认为他们了解伊拉克的人，实际上却做出了很多错误的决定。而现在我们必须直面这些错误带来的后果。”伊拉克临管会成员，曾经在两个月的时间里负责安全问题的前内政部部长萨米尔，在6月24日访问美国战略暨国际研究中心(CSIS)时坦言。

　　这些错误，除了战后轻率地遣散了伊拉克军队和警察外，萨米尔认为有很多的错误是在行政管理上，比如说和人民沟通的失败。

　　在战前，萨达姆政府设有信息部，专为宣传之用。但是战后被遣散，而联军当局和临管会也并没有设立替代的部门，“我们没有能到达人民的有效渠道。”萨米尔说。

　　这样的结果，使得临管会面临的只是充满敌意的阿拉伯国家的媒体或者其他少有友好声音的国际媒体，“我们没有能持续不断接触人民的媒体工具。这样的错误是极具杀伤力的。”

　　此外，临时政府无法回避的是，在接受多国部队帮助维持新秩序的同时，要小心翼翼地处理好与这支部队的关系。虽然，这支以美国为首的联军，已经换了身份成为有联合国合法授权的“多国部队”，但在许多伊拉克人的眼里，它们仍被视为占领军。

　　“联军会继续留在伊拉克直到大选。”墨非说。虽然美国国务卿鲍威尔曾表示，如果伊拉克要求这个部队离开，它就可以离去。但是目前的情况是伊拉克临时政府还不能离开多国部队。临时政府完全意识到这点，也在小心谨慎地开展它和美国的“安全伙伴关系”。

　　“这并不是一个容易的事情。多国军队的行动要跟临时政府协商，但是临时政府没有最终的否决权。”墨非在解释多国部队如何跟临时政府合作，特别是在安全方面的问题时说。

　　阿拉维在本月给联合国的信中说，临时政府正在寻求通过一项决议，对多国部队维持伊拉克安全的任务进行规定，并计划建立一个适当的安全机构——如国家安全部长级委员会，负责制定伊拉克安全政策的大框架。

　　阿拉维称他打算酌情邀请多国部队指挥官、副指挥官或多国部队指挥官指定的代表及其他适当人士参加委员会，随时准备讨论与多国部队协调合作的机制问题。

　　“我们并不介意你们怎么称呼他们(进入国家安全部长级委员会的美国人)，是眼线也好，还是别的什么，”萨米尔说，“我们关心的是结果——我们不应该光看到每天发生的爆炸，而应该有更长远的历史眼光。”

　　“未来会补偿过去。” 萨米尔说。

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