本报特约撰稿 李鸿君

　　7月6日，为纪念日本自卫队成立50周年，日本发表2004年《防卫白皮书》(以下简称白皮书)，小泉纯一郎首相在引言中赞扬自卫队自成立以来为保护日本国家安全所作出的贡献，同时用较大篇幅肯定自卫队最近在国际活动中的表现。

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　　小泉指出，1991年海湾战争爆发后，自卫队在波斯湾出色地完成了扫雷工作，之后陆续参加了各种国际维和行动，是代表国家活跃在国际舞台上。在自卫队成立50周年之际，国际恐怖组织的活动、大规模杀伤性武器以及弹道导弹的扩散，迫使自卫队掌握新的防卫能力。

　　这也是自1970年日本开始公布《防卫白皮书》以来，首次在其中加入内阁首相的引言。与往年的白皮书相比，新的白皮书有以下几个突出特点：

　　强调反恐和国际合作的意义和必要

　　在白皮书的卷首，小泉不仅赞扬自卫队50年来在保护国家安全中作出了重大贡献，他还特别强调“作为日本的代表，自卫队一直活跃在国际活动的最前线”。

　　白皮书认为，日本目前面临的两大威胁分别来自恐怖分子的袭击和弹道导弹的扩散。由于日本成为美国在伊拉克战争中最坚定的盟友，很有可能成为恐怖分子袭击的目标。此前，基地组织曾一再威胁要对东京发动袭击，在日本引起不小的恐慌。

　　所以在国际和日本的安全形势发生变化，日本面临大规模入侵的危险性很小的情况下，日本需要对传统的防卫政策进行重新审视，淘汰已经没有用武之地的部分国防基础设施和武器装备，只保留必要的防卫力建立快速而灵活的应对恐怖袭击和突发事件的反应机制。为了突出日本防卫改变的必要，文中用多个章节表述了目前尚不稳定的国际环境。

　　专守防卫已经过时

　　石破茂防卫长官在7月6日的内阁会议上宣读了白皮书，强调派自卫队去伊拉克也是为了日本的和平与安定，国际活动和防卫出动一样是自卫队基本任务，而发生这种变化的背景是现在的国际形势发生真正侵略的可能性很低。白皮书花了很大篇幅为政府向伊拉克派兵进行辩解。

　　白皮书认为，日本自卫队参加美国领导的驻伊多国部队“加强了日美互信和联盟”，这完全符合日本的安全利益。随着冷战的结束和国际争端区域的扩大，日本自卫队的任务也发生了重大变化。日本自卫队必须应对众多的“非法行为”和紧急事态，以及应美国之邀参加各种国际活动。这些活动都关系到日本的安全和稳定，因此，自卫队不仅要显示它的存在，还要在国际上发挥“积极作用”。

　　报告主张将参与“国际活动”列为自卫队的基本任务。现在，日本自卫队实际上已经将行使武力的时间从“遭敌人入侵后”提前到“受敌人威胁时”，日本自卫队的作战区域也由“国土”扩展到“周边”、公海乃至别国领土。与此同时，日本多次提出要对敌人实施“先发制人的打击”。这份白皮书再加上1995年制定的新《防卫计划大纲》和1996年出台的新《日本防卫合作方针》，以及去年颁布的有事法制相关3项法律和今年的7项有事相关法案，事实上《和平宪法》中“专守防卫”的规定已经形同虚设。

　　军事机构大调整

　　白皮书中表示，为迅速参加国际活动，现行的体制要完善，日本自卫队今后的发展方向和军事结构都要调整。陆上自卫队要保留特种部队，接受必要的教育，以便随时参加各种“国际活动”。海上自卫队护卫舰部队的编制要灵活，能够保护海疆以及运输船舶。在航空自卫队方面，要积极引进战略导弹防御系统，增强战略防御力量，建立起能够应对弹道导弹的防空体系，确保参加国际活动所需的运送和补给能力。

　　白皮书还表示武官权限要加强，文官的制约要削弱。报告还透露，日本防卫厅要建立国防情报总部，加强情报部门的作用，随时向防卫厅长官报告重要情报。

　　武器出口禁令要修改

　　这份白皮书首次详细讲述了日本政府在去年12月下令启动和美国联合组建的导弹防御系统，日本政府在2004财政年度为导弹防御系统有关的支出达到了1068亿日元(人民币72亿元)。今年3月，日本议会批准从国防预算中拨款1000亿日元作为建立导弹防御系统的部分资金，首先将海上自卫队的4艘宙斯盾驱逐舰和航空自卫队的1个导弹群装备导弹拦截系统，然后按阶段分批进行。2007年建成第一个导弹防御系统，2011年完成全部工程。

　　预计建立导弹防御系统所需的资金总额高达1兆日元。因为在共同开发研制的情况下，日本必须向美国出口武器或部件。白皮书建议日本政府修改禁止出口武器的原则。

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