美国“关心”苏丹达尔富尔问题的四个理由

　　苏丹达尔富尔出现“人道危机”以来，美国一反以前在非洲问题上的轻视与迟缓态度，大做达尔富尔问题文章，既是出于控制战略要地和石油资源的目的，也有国内大选和改善国际形象的考虑。

　　国际先驱导报文章　9月18日，在美国竭力推动下，联合国通过了关于达尔富尔问题的1564号决议。尽管苏丹政府表示要认真对待安理会新决议，但同时也提出了强烈的反对意

见。中国、俄罗斯、阿尔及利亚和巴基斯坦投了弃权票，认为新决议无助于问题的解决。那么，美国和其他国家的分歧究竟在哪里，美国大做达尔富尔问题文章的目的究竟是什么？

　　“关心”苏丹的四个理由

　　达尔富尔位于苏丹西部。长期以来，阿拉伯人与黑人之间不和，冲突不断。与以前在许多非洲问题上轻视与迟缓态度相比，美国布什政府今年以来对苏丹达尔富尔局势表现出异乎寻常的“关心”，这出于以下几方面考虑：

　　其一，加强对东非之角反恐战略要地的控制。苏丹不仅是扼红海-地中海重要国际战略通道的国家之一，也是连接非洲之角和撒哈拉中西部地区的重要纽带。苏丹被美国指责为“基地”组织发源地之一，尽管“9·11”后苏丹与美国在反恐问题上有许多合作，但美对苏丹一直不放心，2003年11月，苏丹政府再次拒绝美国关于驱逐巴勒斯坦伊斯兰抵抗运动(哈马斯)成员和关闭该组织在喀土穆办事处的要求后，美国干涉苏丹的决心增强。

　　其二，觊觎苏丹的石油。苏丹高效油气田是于1980年由美国雪佛龙公司首先探明的。但由于随后苏丹国内冲突不断，美苏(丹)关系不断紧张，雪佛龙公司被迫撤出。尽管“9·11”后，美苏(丹)关系有所改善，但美国石油公司重返苏丹的努力却没有取得多大成效，美石油公司为此抱怨不断。

　　其三，转移国际社会视线，改善受损的国际形象。伊拉克战争后，美国政府因对外奉行重实力、轻道义的单边主义政策，导致与法、德等传统盟友关系恶化，也遭到了包括广大非洲国家在内的发展中国家的反对。美国大做达尔富尔文章，意在重拾“道义”旗帜，改善与欧洲和非洲国家的关系。

　　其四，为大选拉票。伊拉克战争后，布什政府的外交政策受到包括黑人在内的国内许多人质疑，并受到民主党的严峻挑战。在大选前夕，拿达尔富尔问题做文章，不仅顺应美国民众要求政府在对外政策中重视多边合作和人道主义的主流意见，有利于回击民主党的批评，也有利于争取黑人选民和基督徒选民的支持。

　　给问题解决制造更多障碍

　　尽管美国一再声称人道主义是其关注焦点，但美国的做法反而可能延缓和影响达尔富尔人道主义问题的解决。

　　首先，欲速则不达。达尔富尔问题是历史、部族、宗教、难民和贫穷等诸多因素相互交织、长期作用的结果，美国寻求简单、快速解决达尔富尔问题方法，不仅不现实，反而可能使问题复杂化。

　　其次，给苏丹反政府武装可能传递错误信息，使其采取强硬立场，从而增加政府解决达尔富尔问题的难度，并可能影响苏丹的领土完整与统一。在9月17日结束的苏丹政府与反政府武装的谈判中，由于反政府武装采取比较强硬的立场，谈判无果而终。

　　另外，制裁可能进一步削弱苏丹政府解决达尔富尔问题的能力。在达尔富尔和伊拉克问题上美国明显采取了双重标准，美国在大兵压境的情况下，尚且难以很快稳定战后伊拉克的局势，凭苏丹政府现有能力，短期内解决达尔富尔问题并不容易。当前，致力解决达尔富尔问题的苏丹政府囿于财力和物力，迫切需要国际社会的有效援助，而不是多重的国际制裁。

　　尽快妥善解决达尔富尔问题，避免对当地平民造成大的苦难，是世界人民的共同心声。但美国解决达尔富尔问题的目的既不单纯，也显然缺乏全面、公正的考虑，反而可能给问题的解决制造更多障碍。【作者】中国现代国际关系研究院 徐伟忠

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