美国何以是美国

　　( 美国总统竞选，计算的是选举人票数，选民只是间接选举，一个州谁得票多，则该州的选举人票全部通吃，而 每个州的选举人票数量不一，其票数等于该州国会两院议员数。)

　　本报主笔黄章晋

　　如果出现这种极端的结局，虽然极为“不合理”但却必须接受：布什和克里当中的一位，如果在17个大州都刚比对 方哪怕只多上一张选票，而在另外33个州即使颗粒无收，他也将赢得总统大选。

　　这就是美国最独特的选举人团制。美国总统竞选，计算的是选举人票数，选民只是间接选举，一个州谁得票多，则该 州的选举人票全部通吃，而每个州的选举人票数量不一，其票数等于该州国会两院议员数(参议员每州两名，众议员则按人口 比列分配)。

　　2000年，布什与戈尔竞选总统出现了选票不相上下的戏剧性一幕，这个可能出现选民总票居多但反而失败的制度 ，开始引发了中国人的好奇和猜度。尤其是，今天的布什与克里再次出现了民意难分高下的局面，会不会出现这种得选民票多 者反而落选的“不合理”结果呢？

　　无心插柳柳成阴

　　没有人可以预计到200年后的事。

　　1788年，美国开国元勋汉密尔顿用“普布利乌斯”这个笔名在《纽约邮报》上写下一系列短文，这些“致纽约州 人民”的讨论美国民主制度的文章，意在动员纽约州公民投票选择加入美利坚合众国。而1788年3月14日发表的如何竞 选总统的那篇，竟无意中造就了美国的选举人团制，两百多年来被奉为圭臬。

　　汉密尔顿这个奇怪的总统间接选举思路，出发点是彻底的“精英主义”：比之全民直接选，专门选出一小部分人(即 选举人团成员)来选总统这个重要职位，是因为“精英”们会有足够的智慧和审慎来减少社会的动荡和失序，再者，选举人团 制有利于防止阴谋和腐败。

　　无疑，当年汉密尔顿这些考虑的前提，并非今天这个民主和法制秩序已深入美国人血液的美国，而是国家共同体观念 尚未深入人心的松散联邦。

　　汉密尔顿写给报社的这篇投稿只是“精英主义”的一种权宜之计，并未仔细计算过如果出现极端情况时，其是否具有 合理性的问题——他当时根本看不到美国有今天稳定的两党制——两党制下的选举人团制与当年的选举人团制有着巨大差别。 然而，一旦其基本理论被确立，选举人团制就这样被认真沿袭下来。

　　选举人团制的漏洞

　　围绕着选举人票与直接围绕着选民，表面上只是总统竞选的直接选举与间接选举之别，实质上其对美国社会的作用是 完全不一样的。汉密尔顿无意中设计的选举人团制相比直接选举，更容易带来和谐、稳定、理智的民主。美国的政治制度经常 被说成：这是一种由天才们设计，并可由蠢才们运作的体系。但今天的选举人团制度既是事先的天才设计，又是后天的演进。

　　选举人团制今天在美国发挥积极作用，除了其自身的合理性外，很大程度靠的还是对规则、习惯的自觉遵守。不过， 其合理性和可靠性却在接受挑战，暂不议选举人票与实际选民投票的落差合理与否，今天法律上存在的漏洞，就时刻有破坏这 种和谐的可能。

　　选举人团制在美国出现“两党制”后，“胜者通吃”是长期不变的游戏规则，但该规则却没有严密牢固的法律保障基 础。无相关法律规定的州，其“选举人”之遵守规则，靠的是制度下对规则潜移默化的自觉和惯性。而即使有法律规定的州， 对不守规则者的惩罚也非常弱，所以，不按“胜者通吃”牌理出牌者偶尔会冒出来。这种偶然现象，通常不会起决定大选胜负 的影响，但布什、克里今天这种难分高低的局面，完全可能因本该被“通吃”的选举人票出现“反水”而起到决定性作用。

　　更具直接破坏性的变化来自科罗拉多州，该州正在考虑通过一项修正案，如获通过，“胜者通吃”的规则将被取消， 代之以按普选比例分配选举人票。如果说，“胜者通吃”的游戏规则未获普遍法律保障，是存在漏洞的话，那么以法律形式直 接修改游戏规则，则是从美国总统大选制度的基础上直接抽砖了。

　　美国之所以是美国

　　布什、克里目前的竞争是如此难分高下，很可能出现比2000年布什与戈尔之争更能考验选举人团制度的局面。但 如果出现因规则合理与否导致的戏剧性局面时，也许会有日后对规则的修改，但却不会出现各方纠缠久决不下的混乱。

　　据统计，自美国实行选举人团制以来，有一百多位“选举人”未按牌理出牌，半个多世纪的时间里，也只出现了不到 10人。在缺少刚性法律规定的情况下，“反水”比例如此之低，同时，这些“选举人”的票从未因“反水”而被视为无效。

　　选举人团制存在着诸多的漏洞，但很少有人提出大幅度修改，很少有人去利用它的漏洞。这里，就如克里、布什之争 再出现选票乱仗也不会形成僵局一样，自有美国之为美国的精神。

　　也许，这种精神历史上体现得最充分的，恰是2000年布什与戈尔的竞争，当最高法院的裁决使布什获胜后，戈尔 向全美国作了一次感人肺腑的演讲：“联邦最高法院已作出了最后裁决，虽然我并不认为这个决定是对的，但我会坦然接受它 ，”因为“除了对政党的忠诚外，我们还有更大的责任。这就是美国，国家将被我们置于政党之前来考虑。”

　　专栏作家弗里德曼的总结更具概括性：美国成功的秘密不在于华尔街，也不在于硅谷，不在于空军，也不在于海军， 不在于言论自由，也不在于自由市场——秘密在于长盛不衰的法治及其背后的制度……美国强大的关键所在是我们民族对法治 的信仰。

　　资料

　　美国选举人票数分布

　　美国是实行三权分立的国家，立法由议会掌管，总统行使否决权制衡；司法由法院统管，相对独立。行政由总统领头 的内阁及联邦政府掌管，受到司法的制衡。总统同时是三军司令。美国的议会参考了英国上、下议院模式，分参、众两院。

　　参议院议员每州两名，50个州共100个席位。参议员类似于人大常委，影响力非常大。参议员6年任期，两年改 选1/3。

　　众议院席位按人口比例设置，目前加上哥伦比亚特区，共435名，影响力比参议员差得多。任期两年，两年全部改 选。

　　一般来说，议案可以由两院任何一院提出，由两院投票通过。但财政法案必须由众议院提出，参议院可以提出修正案 或者否决之。总统可以否决国会议案，但国会可以以2／3多数维持原议案通过。一般来说，参议院在外交政策上主导，众议 院主要审议财政预算和税收类议案。征集岁入类法案必须由众议院提出，参议院修正或否决。

　　美国总统实际上由国会议员投票选出，但每州的国会议员必须将本州所有票都投给本州选民选择的总统候选人。实际 上每州的选举团票包括了本州的参议员两票加上由人口决定的众议员票。

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