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美国大选两百年回顾:从费城制宪会议谈起(1)


http://www.sina.com.cn 2004年11月09日11:54 外滩画报

  

  从间接选举到直接选举的演变

  选举权的另一重要改革,是国会参议员的选举。美国制宪的时候,国会分参众两院,是参照了英国的制度。美国先贤们希望民选的众院代表人民立法,同时,基于民智未开,又希望参院具有上层精英的理智,让这两种力量相互制约。所以,在国会两院的产生方式上,作了分别处理。众院是民众选举,参院由各州的议会选出。也就是说,在最初的美国大选中,民众只选众议员,没有资格选参议员。

  随着民众素养逐步提高,各州议会在宪法留出的空间里,把州议会的这项权利,逐渐转让给了民众。宪法没有规定州议会“如何”选出参议员的具体办法。各州就渐渐立法,把具体选举办法,改为民众投票。1913年的宪法第17修正案,在全国确立各州普选参议员。从那个时候开始,民众有了立法机构参众两院的全部选举权。

  这是美国制度民主深化的过程。总统大选虽然不像参议员的选举改革那样,产生了宪法修正案,却也经历了类似的演进。

  在1787年,制宪会议考虑到当时13个州之间交通通讯的不便,也对当时民众的水平还不放心,就规定了由各州议会选出的大选举团选举总统,但是,把产生大选举团的方法,留给各州自己决定。这其实是一个三级跳的间接选举:民众直选州议会,州议会选出大选举团,大选举团选出总统。

  随着19世纪的民主化进程,各州州议会利用宪法留给他们的空间,重新制定产生大选举团的办法,相继把这个权力下放给民众。到1860年南北战争前,大选举团大多改由各州民众普选。这样,三级跳变成了两级跳。这一演变大约用了不到50年的时间。

  逐渐地,各州要求大选举团宣誓。他们只代表民众传达投票结果,没有个人的意向,成为民众的信使。在一些地方的选票上,甚至不再列出大选举团的名字,而直接列出总统候选人的名字。事实上,这已经是民众直选而一步到位了,只是在形式上依然保留了大选举团的位置。从1872年开始,联邦开始统计和公布民众投票的数字。

  从无政党到政党政治

  建国初期美国是没有政党的,而且有很多政治家反对政党政治。可是,政治运作有其自己的规律,18世纪末,对立竞争的政党政治随之出现,党派竞选活动迅速形成。开创美国政党的,恰恰是以前最反对政党活动的托马斯·杰弗逊。

  一开始,政党活动没有章法,各党各地自行其是,渐渐地才在实践中变得有序。尤其对于大选,各党有了上上下下的竞选委员会。而现在民主、共和两大党在每次大选年盛行的、由全国代表大会推出本党候选人的做法,却不是他们的发明。

  美国的传统来自欧洲,早期美国人多半来自欧洲,随着人口的移植,一些欧洲的行会、道门会的传统也被移民带到北美。其中最大的就是共济会,它本来是一个普通的同业行会,18世纪初在英国演化成一个有现代系统的道门会。这是个追求神秘主义色彩的民间组织,平时关起门来,干什么都秘而不宣。它的成员也必须对会内情况保密。这使得一些民众对他们心存疑惑。1826年,共济会员摩根上校宣布要写书公开共济会内部情况。结果与摩根联系的出版社遭到攻击,其后摩根上校也失踪了。近两百年过去了,这个案子没有确切的结论。当时一个最普遍的猜测是,他被共济会的某个成员谋杀。但是,当地会员却坚持说摩根是逃往加拿大去了。尽管这是一个谜案,然而考虑到谜案主角与共济会的明显关联,将犯罪动因指向共济会,是最合理的怀疑。这个案件引发了美国历史上最大的一次民间反共济会的浪潮。人们长期以来的疑惑终于被引爆。因此,一个“反共济会党”在美国成立,并且在1832年进入美国大选,获得了2.6%的选票。

  在大选年,这个小小的“反共济会党”召开了他们的全国代表大会,推出了他们的总统候选人Amos Ellmaker。此举开创了美国各党由全国代表大会推出总统候选人的做法。现在,共和、民主两大党的代表大会,已经是大选年电视必定转播的重要戏码了。

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