聚焦美国国务卿:串起一部鲜活的美国外交史(图)

赖斯接受布什提名。
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赫尔

杰斐逊的肖像

基辛格

　　日前，布什新内阁成员名单基本确定，其中，最引人注目的莫过于国务卿赖斯。这不但是因为赖斯的个人魅力，更在于国务卿这个重要的职位。国务卿是美国建国以来历史最为悠久的政府内阁职位，了解美国的国务卿，几乎就是在阅读一部活生生的美国外交史。

　　美国为什么设国务卿

　　美国国务卿设立于独立之初的1789年。在美国的三权分立中，总统代表最高行政权力，国会则代表立法权力。为防止在外交上出现“两权分立”、相互掣肘，当时的众议员麦迪逊于1789年5月19日提出议案，政府应设外交部和外交部长一职。议案很快获得国会通过，并由华盛顿总统签署。只是国会在通过议案时，将外交部定名为国务院，主管者就是国务卿。当时的国务卿主要是忙国内的事。其职责包括参与制定、发布、保管国内的法律法令，为国内行政部门的人事任命做公证，保管国会的各类书籍和文件等。后来随着美国的不断发展，外交活动日益增多，国务卿才真正转向外交。迄今为止，美国已有65届国务卿，赖斯上任后，将成为第66届。

　　首任国务卿：手下没有多少兵

　　美国首任国务卿杰斐逊，是美国《独立宣言》的起草人，又是美国第三任总统，在美国人最喜爱的总统排名上，他仅次于林肯和华盛顿。不过，与对国内作出的辉煌成就相比，杰斐逊在外交上的表现相对平淡。这并非表明杰斐逊的外交能力差。杰斐逊也是一名职业外交官，在1789年9月就任国务卿之前，他已当了5年驻法国公使。当时，美国驻国外的只有两家使馆和10家领事馆，国务院本身的人力也有限，杰斐逊手下只有一名“主管”、三名职员和一名信使。“主管”一人负责起草外交书信。1791年，整个国务院的开支不过5.66万美元。

　　不过，杰斐逊还是尽其所能为美国外交建立了一套官僚架构。他要求驻外使领馆每年向国务院提交工作报告，要求使馆注重政治关系，领事馆着重发展经贸，这些做法都一直沿用至今。

　　布赖恩：靠赏赐当上国务卿

　　当上国务卿的并非全是靠实力，布莱恩就是靠总统的赏赐当上了国务卿。布莱恩出生在伊利诺伊州，当过律师，1890年当选国会众议院议员。布莱恩的经济政策很受选民欢迎，但从政之路却走得磕磕绊绊：1894年竞选参议员没有成功，1896年、1900年、1908年三次作为民主党候选人竞选总统全部败北。直到伍德罗·威尔逊总统1912年上台后，才给这位民主党老臣一个国务卿的职位作为安慰。布莱恩主张和平外交，曾说服30多个国家签署一系列通过仲裁手段解决国际纠纷的条约。布莱恩是个极正统的基督徒，1924年他起草法律禁止美国各州教授达尔文的进化论，结果被媒体嘲讽为“昏了头的卫道士”。

　　最“短命”与最“长寿”的国务卿

　　美国历史上任期最短的国务卿是沃什伯恩，他在这个位置上只坐了12天。沃什伯恩出生在缅因州，曾当过印刷工、助理编辑和教师，后进入哈佛大学法学院学习法律。1869年3月5日，他被格兰特总统任命为国务卿，结果在16日就因健康原因而提出辞职。格兰特总统十分照顾他，第二天就任命他为驻法国公使，这在当时是一个令人羡慕的肥缺。沃什伯恩在这个位置上一干就是8年。

　　任职时间最长的是赫尔，他在这个职位上干了近12年。赫尔出生在田纳西州一个农民家庭，是兄弟5个当中“惟一对学习感兴趣的人”。赫尔不到20岁就成为律师，两年后当上州议员，36岁成为国会众议员，并曾担任民主党全国委员会主席。1933年，赫尔被罗斯福总统任命为国务卿。他待人诚恳，甚至有几分害羞。任期内他致力于联合美洲国家，在美洲国家中积极推行“好邻居”政策，赢得了美洲多国外交官的尊敬。虽然在二战期间赫尔参与了盟国许多重要政策的制定，但他最突出的贡献还要属为联合国的成立设计蓝图，这也使他在1945年荣获诺贝尔和平奖。

　　“绿叶”犹胜“红花”的基辛格

　　美国外交的决策者是总统，国务卿永远都摆脱不了陪衬的角色。南北战争使人们记住了林肯，却忘了国务卿苏厄德与其他国家的艰苦谈判，成功说服他们不要承认南部联邦；人们记住了因一手推行“金元外交”使得美国国际影响力大增的总统塔夫脱，却不知给他出谋划策的是国务卿诺克斯。

　　凡事都有例外，“绿叶”有时也不逊“红花”，这个例外就是基辛格。当年他出访巴基斯坦因“病”失踪，促成尼克松总统访华的“破冰之旅”，改变了世界格局。这虽非基辛格在任国务卿期间所作，但影响深远，基辛格的名头甚至超过了他所服务的总统。退休后基辛格集所有外交智慧写出的那本厚厚的《大外交》，几乎成为每一个研究国际关系的人的必读书。记者曾多次见过基辛格，每次都会听到他有关世界局势的宏论。虽已年过八旬，还做过一次心脏搭桥手术，但他仍保持着乐观精神和敏锐眼光，每天坚持游泳健身，对著书立说更是乐此不疲。

　　罗杰斯:最郁闷的国务卿

　　罗杰斯大概可称得上美国外交史上最郁闷的国务卿，因为他的外交生涯几乎完全笼罩在了基辛格的阴影之下。

　　1947年，担任国会参院国家防务项目特别调查委员会律师的罗杰斯结识了刚进入国会不久的尼克松，成为知己。尼克松当上总统后，随即任命罗杰斯为国务卿。罗杰斯几乎没有外交经验，而尼克松似乎也无意让他“掌舵”外交。晚年的罗杰斯回忆说，当时他就意识到，尼克松请他当国务卿，无非是做个摆设。尼克松当时的外交决策几乎都是和总统国家安全事务助理基辛格一起制定的，他派基辛格与越共秘密谈判，基辛格秘赴中国，身为国务卿的罗杰斯对此别说插手，甚至都不知情。难怪尼克松晚年曾“忏悔”说，他那时对待罗杰斯的方式简直“可怕”，“不可原谅”。

　　鲍威尔：政见不同就辞职

　　国务卿多是总统的心腹，但鲍威尔与布什总统之间的关系却没这么简单。

　　2000年，已卸任的鲍威尔应布什之邀“重出江湖”，两人关系之密切可见一斑。攻打伊拉克的炮火打破了两人的“蜜月期”。布什一心要发动这场战争，鲍威尔根据自己的从军经历和政策主张则极力反对，他的“失宠”已不可避免，政府中的强硬派逐渐得势，出现在总统左右商讨外交政策的不再是国务卿，而是总统国家安全事务助理赖斯和国防部长拉姆斯菲尔德。鲍威尔乃至整个国务院，在外交决策中都被“边缘化”。

　　11月16日，布什总统提名赖斯接替国务卿一职。在世界媒体的一片唏嘘声中，鲍威尔———这位布什首任内阁中的鸽派人士、美国历史上的第一位黑人国务卿确定了告别历史的时刻。本报驻美国特约记者 杨海伦 本报特约记者 吴惟 《环球时报》 (2004年12月13日 第八版)

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