杭程(南京)
比起援助伊拉克的成百上千亿美元来，美国对这次印度洋海啸所提供的3.5亿美元救灾援助可算是用到了刀刃上。
不仅美国大兵得以堂而皇之地进入穆斯林最多的国家——印尼，而且美国直升机所到之处受到灾民的热情欢迎，大大有助于改
善美国由于反恐和伊拉克战争所造成的和穆斯林世界不友善的形象。
然而，在究竟由谁来领导这场人类最大规模的人道救援行动的问题上，印尼及国际社会还是选择了联合国。1月6日
，美国国务卿鲍威尔在东盟特别峰会上宣布，美国将解散协调亚洲灾区救援与重建工作的“核心集团”，鲍威尔并承认：“美
国欢迎联合国领导协调工作”。
这个所谓的“核心集团”成立于去年12月29日，当时布什由于对这场浩劫一开始反应迟钝和“吝啬”而受到联合
国官员的指责，于是他一方面迅速追加援助金额，另一方面自行宣布与受灾国周边的亲密伙伴日本、澳大利亚和印度组成“国
际联盟”，并试图将包括联合国在内的各援助国纳入帐下。然而，联合国并没有重演在伊拉克战后不得不跟着美国走的无奈局
面，相反，在短短一周多时间后，美国自行组织的这个“核心集团”即告自行解散，并不得不承认联合国对这场大赈灾的领导
权，其中原因颇为值得一探：
一、继续与联合国争权将影响美国赈灾的收效
美国之所以要组织这个“核心集团”，很大程度上是出于对联合国官员指责的强烈不满，并急于改变由于一开始反应
滞后而导致的负面印象，于是索性仿照伊拉克战争的前例，抛开联合国自立山头。然而，在美国投入大量财力和军力进行救灾
之后迅速取得了良好的效应，大大改善了“在穆斯林世界受到损害的形象”，这时国际社会对其负面评论已转而集中于质疑“
用心”而不再是指责“吝啬”。如美国再继续对抗联合国只能加强负面效应，反而损害已经取得的国际形象。
二、国际社会不承认美国的领导地位
美国组织的这个“核心集团”成立以来乏人支持，只拉到加拿大和荷兰入伙，其他援助国家，尤其是在这次海啸灾难
中殒命众多的欧洲国家纷纷对布什的这种有意排斥联合国和欧洲的做法表示反感。联合国对于此类赈灾活动的传统领导地位不
仅没有被削弱，相反越发显得众望所归。急于与欧洲修复由伊战所产生的裂缝的美国如在这个问题上继续固执己见并不明智。
三、受灾国更相信联合国
与伊战不同的是，在这场赈灾活动的领导权之争中，受灾国政府掌握着选择权。美国组织的“核心集团”虽得到印度
和泰国等亲密伙伴的支持，但受灾最重、穆斯林最多的印尼还是不能把希望完全寄托在布什身上。
由此可见，一个友善、互助的多极世界才更符合我们时代的需要，希望包括美国在内的国际社会能够通过这场人类历
史上最大规模的救灾活动加强合作，使我们的世界更有希望。
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