伊拉克三派争着分权 什叶派志在必得(图)

伊拉克南部巴士拉的投票站前气氛紧张。（美联社图片）
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　　1月30日，伊拉克大选就要举行了。由于此次大选关系到未来伊拉克政局的走向，以及美国中东战略的成败，因此引起广泛关注。

　　按照伊拉克临时宪法，此次大选将由伊拉克国内和海外选民投票选出一个275席的过渡国民议会。议会进而选出1名总统和两名副总统，由这3人指定议会多数党组阁。一旦阁员名单在议会通过，将产生新一届过渡政府。

　　过渡议会将负责起草一部伊拉克永久宪法，取代当前的临时宪法。永久宪法将在今年10月15日之前付诸全民公决。今年年底前将按照永久宪法再举行一次大选，以产生正式的议会与政府。至此，伊拉克的政治进程才算是基本完成。可见，30日的选举是关键的一步，是伊拉克迈向未来的一座桥梁。

　　在即将到来的大选中，有几个问题格外值得关注。

　　一、什叶派能否借机崛起

　　什叶派占伊拉克总人口的约55%。什叶派志在必得，他们不仅组织了庞大的参选队伍，而且一直期盼大选按期举行，即使面对日益恶化的安全形势，包括对什叶派领导人的数次暗杀，什叶派仍能忍辱对待。西斯塔尼作为伊拉克什叶派最具影响力的宗教领袖，一直鼓励人们积极投票。他认为，自由选举是伊拉克政府恢复合法性和结束外国占领的惟一途径。“去投票比黄金还要贵重”，他还宣称，在1月30日，他将成为伊拉克第一个投票者。所有这些，都表明什叶派对借选举掌握政权充满了渴望，并且也做好了上台执政的组织和心理准备。如果不出意外，这将是自奥斯曼土耳其1534年征服美索不达米亚平原以来，什叶派首次在伊拉克上台执政。由此将产生悬念：伊拉克会不会仿效伊朗，走上神权政治道路？伊拉克、伊朗两个宿敌是否会出现历史性接近？中东什叶派所居住的地区大都石油资源丰富，在石油资源至关重要的今天，什叶派是否将掌控石油阀门？就此而言，伊拉克大选不仅关系伊拉克政治重建的成败，而且什叶派的一举一动将牵动中东和世界的神经。

　　二、安全挑战能否撼动民主进程

　　伊拉克政治进程始终未能摆脱安全阴影。据美国中央情报局的分析，伊拉克已成为滋生恐怖主义的恐怖中心。伊情报部门提供的数字显示，目前伊境内反美武装人员多达20万，其中4万人是反美游击战的核心力量，其余的16万人则负责后勤补给和情报搜集。这些武装分子将破坏伊拉克大选视作首要目标。去年年底，伊拉克境内的三个反美武装团体“安萨尔逊尼军”、“伊斯兰军”和“统一圣战组织”发表联合声明，警告伊拉克全体选民：任何胆敢参加投票或者

　　为选举工作的伊拉克人都面临着生命威胁。“基地”组织三号人物扎卡维23日威胁说，要对选举发动“全面战争”。“基地”组织也发出警告，称伊拉克的临时宪法违背伊斯兰教义，参加选举的人是“异教徒”，要求伊拉克人抵制大选。

　　可以说，当前伊拉克存在着作用力完全相反的两种力量：一方试图将伊拉克进一步拉进无政府状态，另一方希望使伊拉克尽快恢复秩序，加快全面重建进程。大选正是双方角力的焦点所在。

　　反美武装的频繁活动，无疑对大选构成了最直接的威胁。政府高官频频遇害。摩苏尔选举委员会的700名工作人员因遭恐吓集体辞职。连伊临时政府高官也多次公开表示，安全形势可能导致大选推迟。几乎所有接受记者采访的伊拉克人都表示：如果到时候局势还像现在这样乱，他们是绝对不敢到投票站去投票的。约旦驻美大使卡利姆·卡瓦尔不无担忧地说，可能会有多达40%的伊拉克选民无法参加投票。这无疑会使选举的合法性和代表性大打折扣。从这一意义上说，反美武装已经给此次大选造成了实质性损害。

　　三、伊拉克能否摆脱教派政治阴影

　　伊拉克存在三大力量：北部的库尔德人、中部的逊尼派穆斯林、南部的什叶派穆斯林。历史上，三者之间积怨很深。在萨达姆时期，伊拉克的国民凝聚力主要是靠萨达姆的铁腕统治来维持，因而带有一定的强制性。在当前推行民主选举，民众可以自由表达意愿的背景下，伊拉克能否真正走出教派政治阴影，成为很大的悬念。

　　此次选举将伊拉克划为统一选区，并采取比例代表制，意在鼓励不同宗教、部族的候选人联合，促进团结。从参选政党的组成情况看，虽然出现了逊尼派、什叶派、库尔德人联合参选的迹象，但总的来看，种族、教派界限依然分明。

　　而在这场重新瓜分权力的大选中，三大政治力量的预期截然不同。什叶派由于占人口优势，且从未上台执过政，因此对此次大选寄予厚望，希望将人口优势转化为政治胜势。库尔德人自海湾战争后就享有实质上的自治权，因此也有意借此次大选扩大战果。占全国人口近20%的逊尼派自1921年伊拉克独立以来一直独掌大权，尽管萨达姆的独裁统治未给普通逊尼派穆斯林带来什么好处，但政治上的优越感还是显而易见的，因而他们很可能成为此次大选的最大失意者。这种悲观预期使得逊尼派面对大选，表现出前所未有的迷茫和犹豫：参加大选无疑会使自己的弱势地位合法化，拒绝参选则可能失去分享权力的宝贵机会。这种迷茫使逊尼派在伊拉克政治重建进程中各自为战，言行矛盾，难以形成合力，既有政党参加大选，也有政党拒绝参选或中途退出。更有甚者，许多逊尼派穆斯林加入了反美武装，成为破坏大选的主导力量。

　　毫无疑问，多数逊尼派穆斯林抵制选举将影响选举结果的合法性。正如伊临时政府内政部长18日所说，这“将导致内战的发生和国家的分裂”。因此，此次选举究竟会弥合各派之间的裂隙，还是进一步加大这种裂隙，仍需拭目以待。

　　四、能否克服选举本身存在的问题

　　第一，选民不够成熟。在伊拉克过去的历次选举中，大部分伊拉克人从未参加过竞争性的自由选举，因此能否表现出政治成熟，充分履行权利仍是疑问。许多人对大选知之甚少，74%的人竟然认为此次选举是总统选举。美军在迪亚拉省做的一项民意调查结果显示，该省大约80万选民中存在“巨大的教育缺口”。80%受访者想参加投票，但其中70%的人对如何参选一无所知。迪亚拉省的文盲约占1/3，这导致传授最基本的选举规程也存在很大困难。

　　第二，党派多得让人无从选择。当前伊拉克党派林立，有“三个人成立一个党，四个人成立一个组织，五个人成立一个政治运动”之说。此次参加大选的就有250多个党派。由于安全原因，许多候选人不敢抛头露面，因此选民对这些党派的背景、政治主张一无所知。有人感叹：“在前政权的阴影下，我们害怕政府但却秘密反对它，现在则相反，我们已经开始害怕那些我们不了解其政治意图的反对派。”如果选民对参选党派的政治主张缺乏了解，就匆匆投票，无异于“盲人骑瞎马”，使得严肃的选举无形中增添了几分政治赌博的色彩。

　　民主不是“万能灵药”

　　萨达姆之后，伊拉克人享受的一大自由是能收看卫星电视，很多人成了新闻迷。对普通伊拉克人来说，即将到来的民主选举应该是一件好事。因为它为伊拉克民众利用手中选票表达个人愿望，提供了前所未有的机会，为未来的政治重建、经济重建和社会重建提供了坚实的基础。但民主不是“万能灵药”，在千疮百孔的伊拉克，它无法解决安全和稳定问题，也无法解决迫在眉睫的民生问题。这是伊拉克未来任何当政者都应清醒看到的问题。田文林

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