国际援助成了空头支票
去年12月底发生的印度洋海啸和大地震，给包括斯里兰卡在内的10余个印度洋沿岸国家造成巨大的人员和财产损
失。海啸发生后，许多国家的政府和救援机构承诺向斯里兰卡提供超过10亿美元的资金援助。但据斯里兰卡财政部长本月4
日透露，已经到帐的捐款还不足7500万美元，只占斯里兰卡所需重建经费的4％。
为进行灾区建设，斯政府已经从2005年的财政预算中抽调出1亿美元，用于救援和重建工作。该国财政部长表示
，如果承诺的援助能够兑现的话，斯里兰卡今年的经济增长率有望超过6％。但从目前援助到位的情况看，该国今年的财政预
算赤字会不断扩大。
上个月，斯里兰卡一名负责灾后重建工作的官员就曾表示，在海啸捐款兑现之前，斯里兰卡不能对别国承诺的捐助抱
有太大希望，因为那不过是口头承诺。国际货币基金组织也警告说，根据以往的灾害捐助经验，捐献承诺最后未必会完全兑现
。比如2003年12月发生的伊朗大地震，各国承诺捐献10亿美元，最后兑现的却只有3400万美元。分析人士指出，
各国给海啸受灾国的捐款可能需要数年时间才能到位，而斯里兰卡最终可能只获得原捐款承诺的35％。
比起斯里兰卡来说，阿富汗援助资金被拖欠的时间就更长了。国际社会曾于2002年和2004年在日本东京和德
国柏林召开了两次阿富汗问题国际会议，为阿富汗重建募集资金。在会上，各国纷纷慷慨解囊，表示要大力支持阿富汗的重建
工作。然而，3年过去了，国际社会援助资金的到位情况远不能令人满意，严重影响了阿富汗的重建工作。阿富汗政府为此多
次呼吁国际社会尽快兑现承诺。
各国和国际组织承诺的捐款不到位的原因十分复杂，而援助往往是和国家利益紧密挂钩的。一些国家承诺的捐助带有
强烈的政治色彩，意在拉拢受援国，改善双边关系，甚至渗透本国在该地区的影响力。另外，不少承诺的援助要求以贷款形式
提供，或者要求被援助国与援助国企业签订商业合同，从而使受援国背上沉重的负担。《世界新闻报》驻印度记者 赵新宇
驻巴基斯坦记者 赵俏
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