日本离常任理事国有多远

　　皇甫茹

　　自从联合国秘书长安南在3月21日向联合国大会提交了改革报告以来，华人圈子内即对安南支持日本出任安理会常 任理事国的表态议论纷纷，中国民间还有对此激烈反对的网上签名活动。其实，从目前情况看，各方围绕安理会改革的利益冲 突和利益交换尚未展开，日本离开常任理事国的席位还有很远距离。

　　安南提出的安理会改革有两种模式。两种模式都会将安理会扩大至24国，非洲、美洲、亚洲、欧洲各6国。模式A 将新增加6名常任成员(是否拥有否决权另议)，其中亚洲两名——普遍认为，最可能当选的是印度和日本。模式B保留现有 的5个常任理事国不变，但是增加8个任期4年的“长任”理事国(目前安理会非常任理事国的任期是两年)。只有当联大决 定采用模式A时，日本才有可能成为常任理事国。

　　新任常任理事国必须得到现任常任理事国的同意。即使联大选择了模式A，接着还有批准程序之争：6个新常任是捆 在一起接受票选，还是一国一国分别投票？比较有条件的国家，德国、日本、印度和巴西等，希望按前一程序投票；但也有很 多国家坚持后一程序。

　　捆在一起投票，将使得任何现任常任理事国都很难投反对票。即便如此，投票前仍有大量折冲回旋的空间。日本必然 要做点姿态，再次对第二次世界大战中的侵略罪行做出交代；对邻国的要求，也要有所妥协，至少也要有所承诺。

　　但在上述“三步曲”中，第一步就很可能另谱新调子，使后两步成为妄想。中国政府可能对模式A和模式B都不甚满 意，也许将会提出自己的建议。这里，我们可以分析设想利于中国某种理想状况。

　　作为一个有否决权的大国，扩大安理会，国多口杂，稀释大国声音，对中国并不利。同理，美国对扩大安理会也是缺 乏热情的。如果美国出面反对，中国大可“韬光隐晦”。但国际社会要求安理会改革的呼声也是应该听取的。如果在不扩大的 前提下改革安理会，仍是十五国，一种方案是让美国、欧盟、中国和俄国担当有否决权的永久成员，腾出一个否决权名额让大 国竞争，由联大直接批准，任期两年(下面简称“第五名额”)。这对美国影响不大，不必铁了心反对。欧盟的大使肯定是各 成员国轮流的，至少有一半时间会在对美国比较友好的英国、波兰等国手里。而且英国即使不在欧盟轮值，仍是第五名额的有 力竞争者——历史上，大部分安理会决议是由英国的外交老手撰写的。对德国、印度等国，虽然不是常任，但在选入第五名额 时能够拥有否决权，一时间国际地位相当显赫，也算得失相抵。至于日本，有本事竞争出线，就让它干两年好了，反正在程序 上，这时已与中国无关。

　　同时，10个没有否决权的席位，在考虑地域代表性之外，不妨引进国力代表性：这些席位划成两档，6个给中等国 家，4个给小国。小国固然国力薄弱，但也因此避开了很多利益冲突，立场可以比较超脱。联合国191个成员国中，中小国 家占绝大多数。方案里放进对他们有利的条款，在联大就比较容易通过。这也符合我国“大小国家一律平等”的一贯说法，显 得很是仗义。

　　一句题外话，金庸武侠里有个老顽童周伯通，他的祖师爷黄裳为报仇苦练了几十年武功，出山时一看，仇人一个个早 死了。黄裳在山里缺吃少穿，练武练得肩酸背痛时，他的仇人在世上逍遥过日子。二三十年之后，如果中国能够解决发展所带 来的两极分化、地区差别等困扰，真的崛起了，向东一看，日本已是个成年人口三分之一在60岁以上的超级银发国①，人口 总数还在急剧下降。开放移民吧，大批中国人、朝鲜人渡海打工，“日本人”将不再是今日的含义；不让移民吧，劳动力不足 以赡养老人，哪里还管得了外面的事。外交是内政的延续。中日两国都有非常棘手的国内问题，各自管好自家的事，才是最稳 当的大道理。

　　(注①：根据联合国预测，如不提高移民人数，到2025年，日本老人人数与工作年龄人数之比为1：2。)

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