评论:日德印巴四国联合国改革案带有明显进攻性

　　《瞭望东方周刊》记者许瑛报道

　　更需要团结起来的，不是“争常”和“反常”利益集团，而是大量的发展中国家

　　本月，关于联合国改革的争论到了前所未有的激烈程度。

　　两大主要阵营--寻求成为安理会常任理事国的日本、德国、印度、巴西“四国联盟”和反对四国成为安理会常任理事国的意大利、巴基斯坦、韩国、阿根廷主导的“团结谋共识”运动--正在白热化地较劲。

　　秘书长安南对目前充满对抗而非建设性的气氛感到不安。他左右奔忙,促成了5月23日矛盾各方的会谈,但却最终宣告失败。

　　“两个阵营间恐怕还要较量，更激烈的较量还在后面。”中国前驻联合国官员、中国国际问题研究所研究员吴妙发预测。他对《瞭望东方周刊》说:“安理会的斗争到今年9月第60届联大召开时还会继续。我预计，几个方案可能都达成不了一致，强行表决也通不过。”

　　四国咄咄逼人

　　哪个国家要是进入了安理会，尤其是成为安理会常任理事国，将意味着这个国家在全世界地位的上升。如果再拥有了否决权，那么这个国家又拥有了对世界事务生杀予夺的权力。

　　安理会常任理事国机制的特殊职能，让一些国家将好不容易等了60年的联合国改革看成了“龙门”，希望跳一跳，给自己的国家升个级。

　　于是,出现了四个国家鲁莽的行为。这四个国家跨过亚洲、欧洲、拉美地区小组的程序,把名单直接提到大会,希望最终由联大秘密投票选举新常任理事国。这个表面看来民主的行为,实际上跳过了一个关键的民主程序。

　　“四国联盟带有明显的进攻性。”吴妙发认为，四国除了不遵守正常的程序外，他们还公然要求和现任的五大常任理事国相同的责任和义务;并且自定名单，不仅提出他们四国成为可能的新常任理事国的候选国，还提出埃及、尼日利亚和南非是主要的竞争对手;而且对安理会改革提出了具体的时间表，要求在今年8月前完成安理会扩大程序。

　　120国集会反对

　　进攻必然带来反抗。在四国咄咄逼人的计划下，“团结谋共识”运动在上世纪90年代中期因反对日德等国争取成为联合国常任理事国而形成的“咖啡俱乐部”的基础上迅速扩大。

　　今年4月11日,近120个国家参加了在纽约曼哈顿罗斯福酒店召开的“团结谋共识”大会,表达了“改革是为了加强联合国,而不是分裂联合国”的观点。这次会议提出了一个重要的观点:一个国家争取“入常”不应与其谋求大国地位的努力相挂钩。

　　“事实上,安理会改革体现了地区错综复杂的利益矛盾斗争。”上海国际问题研究所国际组织与国际法研究室于宏源博士告诉《瞭望东方周刊》，譬如巴基斯坦在地区内不会支持印度，韩国在地区内不会支持日本，所以说，“团结谋共识”运动也可以被认为是地缘政治较量的一个产物。

　　美国还有自己的算盘

　　两大对立阵营间的矛盾至今没有任何可以解决的迹象，这场斗争再激烈下去让人们不免担心联合国有被分裂的危险。

　　对此，于宏源博士认为联合国被分裂的可能性并不大，因为“表面上顽固对立的双方，实际上只是松散的组合。”

　　就在这个时候，美国又给“分裂运动”泼了一盆冷水。

　　5月18日,美国国务院发言人鲍彻明确宣布,美国只支持日本一国“入常”。这无疑是对“四国联盟”的一泼冷水。言下之意,美国只支持日本,而并不支持“四国联盟”。

　　不久前，赖斯曾和几名美国议员就联合国改革问题进行了一次私人会谈。《华盛顿邮报》披露，在这次会谈中，赖斯认为，安理会基本上没有必要再增设一个欧盟成员为常任理事国。显然，就目前的情况来看，这个欧盟成员指的就是德国。

　　其实，“美国一直反对国际关系民主化，对一些地区性的大国比较警惕。除了德国，美国对印度和巴西也很警惕。尤其担心拉丁美洲作为自己的后院是否会出现一个大国。”于宏源认为，美国也希望联合国改革，但是希望联合国作为它的“软国力”，成为美国领导下，以西方盟国为中心的更加符合自身利益的全球组织。

　　于是，这场运动变得更加错综复杂，到底主角是两大阵营还是美国及其盟国都显得扑朔迷离。

　　可以肯定的是，美国绝无分裂联合国的意愿。它的这泼冷水只是给两大对立的阵营一个警示，让双方对世界力量对比的现实有清醒的认识。

　　与此同时，松散的阵营和美国的冷水已经让分裂联合国的可能性变得很小。只是，继续活着的联合国依然缺乏一个令人信服的明日方案。

　　发展中国家需要“理想”

　　在一片的争吵和不明朗中，于宏源认为，联合国的未来需要更多的发展中国家发出自己的声音，支持国际关系民主化，让联合国更具代表性和权威性，抑制单边主义。除了安理会改革外，发展中国家还要把目标放在人权理事会改革、发展议题以及联合国宪章修订等各个方面。

　　而发展中国家要想保证自己的利益，首先需要团结起来，取得更多的共识，才能协调行动，取得同一的目标。

　　尤其在发展问题上，发展中国家应该投入更多的精力。正如联合国改革名人小组成员、阿拉伯联盟秘书长穆萨所说:“恐怖行为会影响到一部分人，但贫穷问题常常影响到一个国家，甚至一个地区的人们，贫穷比恐怖更可怕，发展问题也应该在联合国改革中取得足够共识。”

　　吴妙发甚至认为，第60届联大的焦点问题很可能集中在发展问题。“在联合国中，最不发达的国家有49个，约占成员国的四分之一。这个问题不解决，对世界和平构成多大的不稳定因素啊!”他说。

　　第60届联大将对2000年联合国首脑会议制定的千年发展目标的落实进度进行中期审查。这将成为一个机会,让发展中国家在发展议题上提出要求,敦促发达国家履行各种援助义务和在环境保护方面的承诺。

　　中国政府在联合国改革问题上的总体立场是,首先,《联合国宪章》所载的宗旨和原则在今天依然有效并且切合实际。第二,改革的目标是进一步凝聚共识,加强团结,增强联合国应对新挑战的能力和效率。第三,改革是全方位和多领域的,各领域改革均应同等重视,并兼顾所有国家的合理关切,尤其要着重解决广大发展中国家对发展问题的关注。第四,改革是一个循序渐进的过程,不可能一蹴而就或一劳永逸。

　　对此，北京大学国际关系学院国际组织研究中心副主任张海滨在接受《瞭望东方周刊》采访时说:“我们面对联合国改革既不要放弃理想，同时也要有长期奋斗和努力的思想准备。”

　　在他看来,联合国的60年实际上是渐进改革的60年,渐进式改革是联合国的改革哲学。有关联合国改革的理论与历史表明,只有根据不同的时代背景,在现实与理想之间找到一个平衡点,联合国的改革才能取得进展。而这一过程将是长期的。

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