从选民角度看欧盟宪法:冗长晦涩难逃被否决厄运

　　《世界新闻报》驻比利时记者　 徐 军

　　5月29日，法国全民公决否决了《欧盟宪法条约》。这件事不仅导致法国政府的更迭，更在欧洲政坛引发了强大的冲击波。《欧盟宪法条约》在法国被否决的原因很复杂，既有该条约本身的原因，也有法国内政的原因。但有一点让人觉得《欧盟宪法条约》被否决实在是有点冤，因为很多选民是在根本不了解，或者误解《欧盟宪法条约》具体内容的情况下，才

投下的否决票。

　　宪法晦涩难懂

　　事实上，很多欧洲人不了解《欧盟宪法条约》的内容也是情有可原。记者的案头有一本欧盟委员会提供的英文版《欧盟宪法条约》。要求普通民众去读这本厚达300多页、用严谨复杂、晦涩难懂的书面语言写就的条约，显然是不现实的。即便是专门从事欧盟报道的记者，也只能把主要部分浏览一遍。难怪在法国否决《欧盟宪法条约》之后，一位研究欧洲政治的专家开玩笑地说，如果《欧盟宪法条约》只有一张纸的内容，可能就不会沦落到遭否决的下场了。

　　记者平时在跟欧洲朋友聊天的时候也发现，很多人只知道有《欧盟宪法条约》这回事，但并不清楚条约的核心内容是什么，更不用说法律程序了。因此，在这种一无所知的情况下去投票，全民公决也就变相成为发泄对政府和欧盟不满的一种手段。

　　很多人误解了欧盟宪法

　　还有一部分欧洲人误解了《欧盟宪法条约》的内容。比如说，最近欧盟正在讨论的“关于开放服务市场的指导方针” ，在包括法国在内的部分欧盟成员国中引发了较大的争议。不少法国人担心开放服务市场后，来自中东欧国家的廉价劳动力会大量涌入法国服务市场，和法国人抢饭碗。一些反对这一方针的法国人可能因此对《欧盟宪法条约》投了否决票。但实际上，《欧盟宪法条约》大多是一些原则性的规定，与“指导方针”并无任何关系。

　　会议繁多 效率低下

　　一些欧洲媒体在报道中还指出，《欧盟宪法条约》在法国遭否决，欧盟本身也要负很大的责任，不少欧洲民众是出于对欧盟机构的官僚风气和效率低下不满，而投出的否决票。

　　如果要记者用一个词来形容欧盟的工作，“文山会海”恐怕是最贴切的。欧盟每个月都要召开好几次例行的部长级会议，每半年还有两次首脑会议，其间还不时夹杂着非正式部长级会议和特别会议。这些会议产生了海量的法律、法规、公报。当然，会议和文件都是必要的，欧盟的性质决定了它的这种运作方式。问题在于很多会议并不能产生实际的成果，一部法律经过多年没完没了的讨论也不能出台。

　　很多欧洲人觉得欧盟似乎就是政治家老在一起开会，发表各种各样的声明，却感受不到这与自己的生活有什么关系，加上欧盟机构在与欧洲民众的沟通方面存在问题，也难怪一些老百姓会对欧盟产生冷漠和厌倦。

　　但是，欧盟制定《欧盟宪法条约》的主要目的就是保证扩大后的欧盟能够有效地运作，如果该条约因为欧洲人的反对而彻底死亡，那就意味着欧盟在找到新的解决办法之前，只能在现有的体制下运作，这将加剧欧洲民众对欧盟的不满，从而形成了一个怪圈。不知道欧洲的政治家们何时能够走出这个怪圈。

　　链接资料 《欧盟宪法条约》

　　《欧盟宪法条约》是欧盟的首部宪法，其宗旨是保证欧盟的有效运作以及欧洲一体化进程的顺利进行。2004年1 0月29日，欧盟25个成员国的领导人在罗马签署了《欧盟宪法条约》。条约必须在欧盟全部成员国通过全民公决或议会投票批准后方能生效。

　　《欧盟宪法条约》由欧盟宪法、欧盟公民基本权利宪章、欧盟政策和欧盟条约基本规定4个部分组成，其主要内容包括：设立欧洲理事会主席和欧盟外交部长，组建欧盟外交部；改革欧盟委员会，扩大欧洲议会的权力；欧盟理事会和欧盟部长理事会的表决机制等。

　　相关专题：世界新闻报