韩国力抛“均衡者”论

　　撰文/赵青海

　　韩国要改变目前外交弱势地位，以及在追求朝鲜半岛的统一过程中不被淡化，其最大的助力只能来自中国。韩国“均 衡者”论，旨在改善和加强韩美同盟的基础上充当东亚和平的“调停者”或“协调者”。

　　2005年6月，韩国诸多举措已经窥探出韩国外交向“均衡者”调整的苗头。韩国总统卢武铉在韩国陆军士官学校 发表演讲时提出，韩国要做朝鲜半岛乃至东北亚地区和平与繁荣的“均衡者”。

　　“均衡者”论外交理念的提出,标志着韩国外交政策的重大调整，并将对东北亚地区力量格局变化产生深远影响。

　　角色的转变

　　由于历史原因，韩国在安全上“仰仗”美国的保护，因此其对外政策一直唯美国马首是瞻。“美主韩从”是对韩美关 系的准确描绘。

　　然而进入新世纪，随着地区力量格局的演变、韩朝关系的改善以及韩国经济上的成功，韩国开始重新评估自己在地区 事务中的角色。不再甘心做“山姆大叔”的仆人，并逐渐寻求独立自主的外交政策。

　　韩国要独立自主，首先必须摆脱对美国亦步亦趋的做法，根据自己的国家利益决定自身的外交选择。在朝核问题上， 布什政府倾向“大棒政策”，坚持施压，甚至威胁使用武力。但韩国认为，一旦战火燃起，遭殃的是北南双方，因此坚持要通 过对话协商解决，坚决反对动武。

　　在美日都将朝鲜拥有核武器视为梦魇，韩国国防部长尹光雄却语出惊人地说，即使朝鲜发展核武器，韩国也“不惧怕 ”。虽然尹光雄是从军事角度解释了不怕的理由，但韩国老百姓则是在心理上相信，朝鲜不会用原子弹来打他们的同胞。

　　向美国说“不”

　　伴随着韩国“自主外交”的落实，美国日渐感到原来那个言听计从的小伙计越来越不听话了。

　　2005年韩国国家安全保障会议，拒绝批准韩美联合司令部拟定的针对朝鲜发生内乱的《5029-05作战计划 》。根据该计划，一旦朝鲜发生内乱，美军可以行使作战权，对朝鲜采取行动。韩国担心这样会给予美军先发制人打击朝鲜的 权力而表示拒绝。

　　卢武铉总统此间表示“韩国政府不允许驻韩美军，在没有韩国同意的情况下卷入东北亚各国间的争端”，并强调说： “韩国政府永远不会在这一问题上妥协”。2005年4月13日，韩国政府决定，将其承担的驻韩美军费用，从2004年 的6.22亿减少到6000万美元。

　　为此，驻韩美军第8军司令坎贝尔宣布将解雇为驻韩美军服务的1000名韩国员工以示不满。4月28日，韩国军 方表示，为了避免引发南北关系紧张，韩军不会参加由美国主导的旨在打击朝鲜、伊朗等国核扩散活动的“防扩散安全倡议” 。

　　美国对韩国种种离心倾向十分担忧，对卢武铉提出的“均衡者”论冷嘲热讽。美国助理国务卿希尔不无挖苦地说：“ 韩国应该记得它处于高犯罪率的邻居中间，历史上曾被多次入侵。如果我是一个韩国人，我会告诉自己，‘我想与一个遥远的 大国保持特殊关系。’”

　　但时过境迁，如今的韩国人并不这么想。民调显示，39%的韩国人认为美国是对韩国国家安全的最大威胁。将近一 半的民众表示，如果美国未经韩国同意军事打击朝鲜，他们将站在朝鲜一边。民心向背，一目了然。

　　对日关系针锋相对

　　日本对朝鲜半岛实行残酷殖民统治的历史，以及日本安全政策的错位，使韩日两国间长期互不信任，龃龉不断。

　　韩国政府在对日关系中一贯采取斗争与合作并举的方针。卢武铉上台后，曾将韩日关系定位为旨在建立和平与繁荣的 东北亚时代的伙伴关系，但由于日本国内政治右倾，韩日外交纠纷频频发生，伙伴关系面临考验。

　　今年以来，日本右翼势力围绕独岛(日本称“竹岛”)问题不断向韩国挑衅。3月23日，卢武铉总统发表《就韩日 关系告国民书》说，韩国已做好跟日本打“痛苦外交战”的准备，就算牺牲跟日本的经济合作利益，也“一定要将韩日之间存 在的问题彻底解决”。

　　在日本争当联合国安理会常任理事国的问题上，韩国以“咖啡俱乐部”为依托，全力阻击日本的“争常”活动。20 05年6月，韩国通商外交部长潘基文表示，“参拜靖国神社、历史教科书、独岛等韩日三大问题的解决钥匙在日本手中。” “韩国对日本的立场将根据这一切来决定。”韩国政府对日坚决斗争的做法得到民众的极大支持，卢武铉的支持率也因其极力 捍卫国家主权而急剧攀升。

　　韩中关系渐行渐近

　　中韩建交(1992年)以来，双方在经贸和文化领域合作不断加深。

　　2004年，中国已成为韩国最大的贸易伙伴，韩国对外贸易88%的顺差来自中国。200多万韩国旅游者到中国 观光，在华留学的韩国学生也超过了在美国留学的人数，已达35000多人。

　　韩国人清楚地认识到，中国的崛起已成为一种必然的趋势。中国经济高速增长，对韩国来说是巨大的机遇。中国在朝 鲜半岛核问题上与韩国立场相近，而且可以发挥特殊作用。韩国要在东北亚发挥“均衡者”的作用，必须将相对落后于韩美、 韩日关系的中韩关系更上一层楼。

　　军事合作意义深远

　　在经贸、外交关系发展势头良好的基础上，中韩两国在军事领域的合作明显加快。

　　2005年韩国国防部长尹光雄访华后对外宣布，韩国希望与中国建立一个工作委员会以保持双方经常沟通，并期望 实现双方国防部长的定期会晤。

　　随后，在尹光雄的指示下，韩国国防部开始筹备“东北亚科”。韩国国防部官员透露，这是一个具有战略意义的军事 外事机构，其将在2005年年底正式成立，该机构名义上是要促进同俄罗斯、中国和日本发展军事合作，但实际上是要重点 “加强同中国与俄罗斯的军事关系”，构建一个与美、日、韩“南三角”相似的中、俄、韩“北三角”。

　　尹光雄向国会国防委员会提交业务报告时称，为确保朝鲜半岛西部海域的安全，韩国与中国就发展两国海空军间的相 互合作已达成了共识，目前双方正在商讨设立海军舰队司令部及空军防空体系间的军事热线电话问题。

　　尽管中韩发展军事关系将面临来自美国和日本的压力，但这种阻力无法阻挡韩国基于国家利益和战略需求而加强对华 关系的决心。

　　解读“均衡者”论

　　韩国官方对“均衡者”论的解释是，韩国要利用其软硬国力，包括自主国防力量、经济和外交实力以及文化影响力， 发挥与中坚国家地位相称的积极作用。韩国无意取代美国在东北亚的均衡者地位，而是要在改善和加强韩美同盟的基础上充当 和平的“调停者”或“协调者”。

　　韩国目标有三:一是预防地区潜在的矛盾和纠纷；二是构建地区和平合作机制；三是谋求地区共同利益。这其中虽然 不乏理想主义色彩，但也并非如批评者所言的“自不量力”。

　　自上世纪50年代以来，韩国在美国的长期占领和控制下，参与了美国主导的世界经济体系，实现了经济腾飞。但是 ，在美韩日三角同盟中，韩国一直处于最弱势的地位。若不改变自己在经济和军事上对美国的依附地位，那么韩国在朝鲜半岛 乃至东北亚局势中所能发挥的作用必然极为有限。

　　长期以来，韩国的外交政策在美国的压制、日本的怀疑、本国民意的煽动、经济利益的驱使以及历史文化传统的限制 下显得比较脆弱混乱，缺乏连续性与自主性。而韩国要改变这种弱势地位以及在追求朝鲜半岛的统一过程中不被弱化，其最大 的助力只能来自中国。

　　韩国对中国寄予很大期望。但是，韩国并不想在中美日之间做出选择，因此提出“均衡者”理论，长期看是想超脱事 外，避免卷入大国冲突。近期看则是有意适度拉近与中国的距离，构筑东北亚均势。

　　因此，尽管从目前看，韩美渐行渐远，韩日针锋相对，但韩国不会彻底脱离韩美日同盟，美韩同盟依然是韩国外交的 基础，韩国只有留在同盟内才可能发挥其“均衡者”作用。

　　其对日关系虽取决于日本的态度，但韩国并无心与日本为敌，只要日本的立场有所转变，日韩关系仍会合作大于对抗 。

　　近期内，中韩、中俄关系会进一步发展，韩国对美日的离心倾向将会推动美日联盟的加强，东北亚局势仍将在各种力 量相互牵制中继续缓慢地演变。

　　(作者系国家外交部中国周边外交研究专家)

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