中美首次高层对话备受关注

　　本报专稿邱冰

　　中美首次高层级对话将于8月1日至2日在北京举行，这将是中美建交以来，首度举行如此高层级的例行会议。由于 首度高层级对话所涉议题就十分广泛敏感，加上正值亚太局势风云变幻，因此备受各方注目。

　　对话者不一般：

　　是“中美双方都很合适的人选”

　　美国国务院透露，参加中美首次高层级对话的双方代表非常不一般：美国方面是副国务卿佐立克，中国方面是外交部 副部长戴秉国。美联社和《洛杉矶时报》形容说，这是“中美双方都很合适的人选”。

　　佐立克是美国的“2号外交官”，其分量是由其工作经历和成果所决定的：早在老布什执政的时候，佐立克就是美国 国务卿贝克手下负责经济与文化事务的助理国务卿，同时是国务院的高级顾问(领副国务卿衔)，这一经历让佐立克对全球各 地的政治、经济与文化事务都很熟。在任职期间，他曾因协助贝克制定德国统一政策，而获得了德国政府的最高荣誉勋章。此 后，他又在领导美国代表团参加北美自由贸易协定的谈判，亚太经合组织与美国的谈判等重要事件过程中发挥了非常重要的作 用。1991年至1992年期间，他还作为老布什总统的私人代表参加了西方七国经济峰会。因表现突出，佐立克还获得了 美国国务院和美国财政部的最高荣誉奖章。

　　1993年离职后，佐立克成为美国最大的房产投资公司的副总裁。另外，他还兼职美国海军学院国家安全事务教授 和哈佛大学国际关系与科技中心学者、古德曼公司高级国际顾问等。

　　小布什连任后，于2005年2月16日提名佐立克为副国务卿，一周后便获得正式任命。《洛杉矶时报》说，中国 方面很熟悉佐立克，“也很尊敬佐立克”，因为他长年接触美国的外贸事务，与台海两岸都打过交道。

　　佐立克对中国的看法很客观，他说，美国目前面临的挑战就是中国正在事实上的崛起，美国应该鼓励中国成为“负责 任大国，成为国际社会建设性的成员，与亚洲各国打好交道”，这样做的话也可以最大程度地削弱所谓的“中国威胁论”，在 中美和亚洲各国之间建起“有建设性的双边和多边关系”。

　　而美国对戴秉国也不陌生，戴秉国在担任现职前，曾任中联部长。出任现职后，曾专门为了朝鲜核武问题访问美国， 受到了“破格礼遇”。

　　对话议题不一般：目标是“超越议题”和“登高望远”

　　对于这次对话的议题和目的，佐立克曾告诉新闻界，这次对话的目的是要“超越议题”，亦即是“登高望远”，从全 面的角度看待两国关系和对全球的影响。因此这次对话，除了安全、经贸、能源等等议题，还有因为这些议题而产生的错综复 杂关系。据悉，这次会谈议题将包括中国军事、能源、反恐以及台湾问题等等；此外也会就胡锦涛主席9月的美国之行进行初 步磋商。

　　对话背景不一般：没有“战略”字眼却有战略实质

　　美国《华盛顿邮报》透露说，中美高层级对话机制最早由中国方面提出。美国与日本、韩国、澳大利亚等亚太盟国都 有固定的战略对话机制，如日美战略对话以美国务院和日本外务省为主体，最高层对话为副部长级和内阁成员级对话。此外， 美日韩、美日澳等有三边战略对话机制，而中美关系却缺乏类似的高层政治沟通管道。

　　去年在智利举行的亚太经合会上，中美两国领导人正式提出对话机制，希望能通过这样的机制来讨论如何协商双方感 兴趣的话题，消除双方的分歧。

　　不过，出于“盟国的感受”，布什政府刻意回避以“战略”来形容此对话机制，最后称之为“全球对话”或“资深级 别会谈”。

　　对于对话的目的，美国方面的说法是“为了避免因为误判情势而导致危机”，是考虑到中国的崛起，也是着眼于历史 的教训。一方面维持并提升与中方有意义的交往，一方面也避免“对抗”、“围堵”之声再起。

　　对话影响不一般：

　　美国政治家纷纷呼吁积极对话

　　依美国国务卿赖斯等人之意，美国不能被反恐、中东等议题牵绊，而要考虑更长期的国家利益与世界局势。美国媒体 多次提出，第二次大战之所以爆发，原因之一是在德、日崛起时，美、英、法没有及早因应。前事不忘后事之师，国际事务学 者出身的赖斯乐于见到此一对话。

　　国际形势也加速了这一趋势。人民币汇率、贸易逆差等，让国会议员面临来自选区的压力，而中国的军事现代化、台 海问题等，则使国会议员受到不同游说团体的压力，而这些压力会转嫁至行政部门，因此形容两国关系，从“坦诚、建设性、 合作”(三个C)变成“复杂”(一个C)，这使美国行政部门必须速谋对策。

　　美国众议院“台湾联机”共同主席之一魏斯乐(民主党，佛罗里达州)说，共和党政府这步棋走得很适当，因为不论 美国喜不喜欢，中国都会崛起，所以美国不如与中国进行建设性的交往，引导中国向“正面发展”。这样的对话也让中方有机 会了解美国的真正意图。

　　美国的公开说法是“欢迎中国崛起为正面、有自信的伙伴”，美国也不承认有围堵之意，可于此同时，美国却与日本 加强军事同盟，调整亚太的军事部署，却又难免令人有各种联想。战略及国际研究中心资深研究员米德伟认为，借着新的高层 级对话，有助于分清观念，并且建立互信，这是两国乐于进行此一对话的原因。

　　一位西方外交官认为，中美高层级对话机制的启动有其积极意义，因为在这样的架构下能够深入去探讨两国关系中深 层次的议题，如台湾问题等。

　　除了高层级对话外，中美现阶段高层制度化交流还有两军间的“国防咨询会谈”(DefenseConsultativeTalks ，DCT)。目前由解放军副总参谋长熊光楷与五角大楼主管政策的美国国防部次长费斯轮流主持。

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