反恐为何再遇挫折

　　《世界新闻报》特约评论员 李伟

　　面对诸多反恐难题，人们仍然可以有所作为。去除私心、统一标准、加强专业反恐队伍与广大民众的结合，是反恐的 有效途径。

　　先是英国首都伦敦，接着是埃及旅游胜地，最近发生的一系列自杀性爆炸事件再度在

国际社会拉响了反恐警报。

　　这些恐怖事件的意图很明显，就是不断袭击美国盟友，孤立和打击美国。

　　早在1998年，以“基地”组织为核心的国际恐怖势力就在阿富汗成立“全球反美圣战联盟”，并策划实施了“9 ·11事件”等恐怖活动。此后，伊拉克战争的爆发、美军“虐囚”丑闻等事件的出现，使得更多恐怖组织投到“基地”组织 门下。

　　面对美国的严防死守，国际恐怖势力把矛头指向美国攻打伊拉克的盟友。比如对西班牙发动袭击、绑架杀害出兵伊拉 克国家的民众、重创英国伦敦、恐吓澳大利亚和日本、威胁血洗意大利和丹麦……

　　人们不禁反思：反恐合作进行了这么多年，恐怖势力为何仍如此猖獗？

　　从大的方面讲，是国际反恐合作受到了制约。最突出的一个制约就是反恐合作的双重标准问题，即一个国家的恐怖分 子很可能在另外一个国家看来，就不是恐怖分子。这就给恐怖分子在全球流窜提供了空间；此外，国际反恐的方式与手段也存 在很大争议。美国称反恐为“战争”(其中夹杂着私心，借反恐之名谋霸权之实)；许多发展中国家，甚至欧洲，都认为反恐 是“斗争”。“战争”与“斗争”只有一字之差，但采取的手段和方法不一样，反恐效果自然也就不同。

　　从具体操作来说，伦敦二度遭袭发生在该市高度戒备状态下；埃及恐怖惨案发生前，政府也已经加强了防范。这说明 ，各国获取恐怖袭击情报以及预警能力不够。虽然英国与埃及遇袭前，都有一些情报表明新的恐怖袭击即将发生。但这些情报 只是“外围”情报，缺乏“何人、何时、以何手段、针对何种目标”的核心情报，使得预警防范难度加大。

　　另外，恐怖袭击的软目标仍处于防不胜防的状态。在重要人物、政府敏感部门、标志性建筑物、机场等得到重点保护 的同时，与人们工作生活息息相关的公共场所与设施，却很难落实防范措施。想想看，如果每个地铁入口都像机场安检一样， 那么地铁也就失去了快捷、高效、便利的作用。面对恐怖袭击，世界一时还很难找到万全的防范之策。

　　虽说难处这么多，但并不表示人们就无所作为。从大的方面看，国际社会统一反恐标准、某些国家抛掉私心杂念是反 恐的当务之急。

　　从具体反恐工作来看，应该提高全民防恐、反恐意识。恐怖活动的特殊性与复杂性，使得单靠专业的反恐队伍难以全 部完成。警戒等级的提高，既要求反恐部门进入高度戒备状态，同时维持这种警戒级别也需要大量人员与资金的投入。这种反 恐之弦难以持久紧绷，有时还会出现失误，伦敦一名巴西籍青年前几天不就被警方误杀了吗？

　　然而，恐怖分子并不是生活在真空中，专职反恐队伍顾及不到的地方，都会有民众的存在。恐怖分子准备实施爆炸活 动，需要准备各种所需物品。如果民众都能提高警惕，就随时可能发现恐怖活动的蛛丝马迹。专业反恐队伍与广大民众相结合 ，可能才是防范打击恐怖主义的具体有效途径。

　　(作者为中国现代国际关系研究院

　　反恐怖研究中心主任)

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