联大设立核心小组助推改革 七大议题分歧突出

联合国大会现常8月26日晚，第59届联大主席让·平向媒体宣布，联大一致同意成立核心小组，就《成果文件草案》中尚存分歧的七大议题展开政府间谈判。

　　综合新华社电 8月26日晚，联合国191个成员国同意按照第59届联合国大会主席、加蓬外长让·平的建议，设立一个由约30个国家代表组成的“核心小组”，讨论解决《成果文件草案》中各国尚存重大分歧的议题，以期在9月联合国峰会上顺利出台《成果文件草案

》的定稿。

　　约30个国家代表展开政府间谈判

　　本届联大当天下午举行闭门会议，就联大未来磋商《成果文件草案》方式进行了讨论。让·平在会后对媒体说，与会代表一致同意，成立一个由美、中、法、英、俄5个安理会常任理事国、各地区组以及不结盟运动、77国集团等利益集团的代表、共约30个国家组成的核心小组，从29日开始就草案中各方分歧最集中的7大议题进行政府间的谈判。这7大议题是发展、恐怖主义定义、创立建设和平委员会、成立人权理事会、裁军和防核扩散、承认国际社会对受种族屠杀威胁的平民负有保护的责任、以及联合国秘书处的管理改革。

　　非核心小组国家也可加入谈判

　　“我们必须非常努力，我们将想尽一切办法取得成果。”让·平在联大闭门会议后说。如果一切顺利，“核心小组”将最早于9月2日拿出一份最终草案，并于6日分发给各成员国审议，并翻译成联合国6种官方语言。

　　让·平表示，核心小组的谈判将不设会期，并将保证做到公开透明。未入选核心小组的国家也可加入谈判，发表意见，维护自己的利益。此外，核心小组作出的结论必须呈交联大全会审议批准。

　　他同时表示，有些国家的代表建议将草案的定稿浓缩成一个只有数页纸的、只反映实质内容的简版，以便于领导人审议。这一建议能否被接受将取决于核心小组。

　　美国承诺灵活对待谈判进程

　　当天的联大闭门会议结束后，包括美国在内的一些国家都对此表示欢迎，但一些外交人士表示，这一谈判进程启动得有点晚，短时间内弥合各方分歧的难度很大。

　　美国常驻联合国代表约翰·博尔顿说：“我们对此感到非常高兴……我们对29日开始的谈判充满期待。”

　　“我们同意不结盟运动的观点，那就是应该就草案开展政府间谈判，草案的全部内容都应该公开讨论，”博尔顿说，“我们将对谈判的进程和方式展现灵活性。”

　　巴基斯坦常驻联合国代表穆尼尔·阿克拉姆也认为，这一谈判进程最终取得成果的可能性仍然存在。

　　部分外交人士倍感时间紧迫

　　穆尼尔·阿克拉姆在对谈判前景充满信心的同时，也对时间的紧迫性表示担忧。“如果我们（到时候）还没达成一致，这将对联合国以及各国领导人的形象产生不良影响。”阿克拉姆说，“必须在我们的首脑出席联合国成立60周年期间拿出成果来。”

　　意大利常驻联合国代表马尔切洛·斯帕塔福拉也存在同样的担忧：“我担心的是，我们面前只有一周时间了。”

　　根据让·平的计划，距离“核心小组”拿出最终草案的时间只有一周时间。如果谈判进程出现任何阻碍的话，联大只能将一份没有完成的“作业”交到出席9月峰会的各国首脑手中。

　　本届联大自6月起开始就《成果文件草案》举行磋商，但至今仍未能就草案的内容达成一致。根据安排，第60届联大将从9月14日开始在纽约总部举行为期3天的首脑会议。会议将审议并通过《成果文件草案》的定稿，对联合国进行全面改革。

　　议题焦点

　　七大议题各方分歧突出

　　按照本届联大主席让·平对媒体公布的议程，从8月29日开始，核心小组将围绕分歧较大的7个议题展开谈判。

　　“增常”问题被暂时搁浅

　　作为广受各方关注的联合国改革重要组成部分之一，安理会扩大问题没有在这次的谈判进程中被提及。联大主席让·平也曾暗示，“增常”问题不可能在9月获得突破。

　　“我相信，我们会找到一个解决方案，”让·平说，“但这种情况只会在数月后出现。”

　　目前，“四国联盟”、“团结谋共识”运动以及非洲联盟都已向联大提交了各自安理会扩大方案。由于存在巨大分歧，各成员国迄今无法在安理会改革问题上达成共识。

　　“四国联盟”曾指望通过外交努力将与自己决议案分歧相对较小的非盟拉入自己的阵营，但至今未能与非盟达成妥协。

　　日本媒体21日曾报道说，日本政府决定放弃寻求联大表决四国“增常”决议案。但日本常驻联合国代表大岛贤三不久后否认了这一说法。

　　■记者连线

　　政府间谈判有利于节省时间

　　本报记者连线消息人士及专家解读核心小组及其议题

　　针对第59届联合国大会一致同意设立核心小组，讨论解决9月联合国峰会《成果文件草案》中各国尚存重大分歧的议题。本报记者特此连线联合国消息人士及联合国问题专家，对“核心小组”与“七大议题”进行解读。

　　核心小组具有广泛代表性

　　「新闻事实」核心小组由美、中、法、英、俄5个安理会常任理事国、各地区组以及不结盟运动、77国集团等利益集团的代表、共约30个国家组成。

　　「专家点评」联合国消息人士认为，这主要是为了照顾小组的代表性。让·平推举的核心小组成员主要来自三个方面：第一是5个最有影响力的安理会常任理事国，他们对维护世界和平与安全负有特殊责任；第二是各地区组织，包括亚洲、西欧、东欧、拉美和非洲5各区域的代表；第三是一些利益集团，包括77国集团、不结盟运动、里约热内卢集团、由加拿大和澳大利亚及新西兰组成的3国集团、欧盟和加勒比共同体。这些国家和组织加在一起共有30个左右，目前一部分代表成员国家的名单已经确定，还有一些国家代表还在商讨之中。

　　改辩论为谈判可节省时间

　　「新闻事实」从8月29日开始，核心小组将展开政府间谈判。

　　「专家点评」这与联大之前解决问题的方式完全不同。联大之前解决问题的方式是191个成员国家通过闭门辩论会议的方式发言，再由会议协调员写出讨论方案。这种方式不仅不利于缩小国家间的分歧，也造成了时间的浪费。核心小组的谈判将是政府之间面对面的对集中议题进行讨论，这有利于在短时间内达成协议、消除分歧，因而加快联合国改革草案的谈判进程。

　　博尔顿可能成谈判障碍

　　「新闻事实」让·平早在8月5日就曾致信各成员国代表，提出了包含6项内容的讨论议题，但在大多数发展中国家的坚持要求下，后来加入了发展议题。

　　「专家点评」联合国问题专家杨光认为，从美国在上述几个议题中发挥的重要影响来看，美国欲主导联合国改革的想法已经开始发挥作用，博尔顿在被强行任命为美国驻联合国常任代表后，迅速表现出强硬的行事风格，这也预示着以后的磋商过程将充满艰难。但也不排除在9月2日达成一致协议的可能性，所有成员能够在8月26日一致同意成立核心小组已经放出了一个积极信号。　本报记者 赵全敏

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