美提出联合国改革修正案 不排除为谈判抬高要价

　　中新网8月28日电据澳门日报报道，联合国将在九月十四日召开高峰会，讨论有关联合国改革与对抗贫穷的重大议题。联合国大会主席让·平原已拟妥卅八页的草案文本，内容涵盖四百多项高峰会计划通过的改革案。不料美国却在近日提出七百五十多项修正案，让联合国成立六十年来最大的改革陷入程式混乱。美方提出这些建议的意图目前还不明了，但不排除是抬高谈判要价的外交博弈策略。

　　美国驻联合国代表团发言人格利奈尔说，这项提案是出自美国政务院、财政厅与白宫国家安全会议进行各部会间的检讨所获得的结果。他说：“我们希望结论文件反映我国的政策信念，身为联合国经费最大提供国，我们(美国)提供的经费，许多成为问题所在。我国提出的议题很明显，就是改革联合国，拟定更透明的过程”。但各国外交官认为，美国态度就是美方的公开谈判立场，并警告促进发展仍为峰会文件草案的优先要务。

　　目前，已经有超过一百七十国的领袖承诺参加九月的高峰会，参与这场联合国史上最大规模的改革，并签署过去六个月各国密集协商所达成的多项协议。这次的高峰会起源于二○○○年的千禧年高峰会，当时各国承诺未来十五年要致力于消灭贫穷，预防疾病。这次改革包括成立联合国人权会议取代人权委员会，使违反人权的国家无法加入；为恐怖主义作出定义，使恐怖主义无法成为进行反抗或是解放的正当工具；在一国政府无法保护民众免于种族屠杀与种族清洗的罪行时，授予国际社会强行介入的权力。

　　但是，从美国近日提出的修正案来看，布什政府有兴趣的是改革联合国的官僚机构，建立民主基金，加强联合国对人权问题的介入，以及阻止大规模毁灭性武器的交易。美国所提出的修正方案中，几乎触及联合国事务的所有方面；其中特别着重在对联合国的经费监督，反对国际刑庭及与其有关的一切。此外，美国还反对抑制全球暖化的《京都议定书》，反对全面禁止核试条约，反对把国民生产总值的百分之○点七用来协助其他贫穷国家的发展。美国也反对草案中着重裁武而非防堵武器扩散。

　　美国这份建议将面临很多国家的强烈反对。美国在人权、反恐领域的强硬立场，也使很多国家反感。一些阿拉伯国家对于目前草案中关于反恐的一些措词表示不满；包括俄罗斯在内的一些国家则对草案中对于以“防止种族屠杀”名义干涉别国内政的条款表示担忧；一些最贫穷国家则普遍认为，草案中国际社会对未来援助所作的承诺太过微薄。

　　经过几度修改后，联大主席让·平在本月初提出了关于联合国改革的《成果文件草案》第三版，希望各国能够达成共识。但目前许多国家对草案的部分条文仍然存在严重分歧。一些国家的外交官担心，美国的建议可能使联合国改革草案难以在九月峰会间最终定稿。

　　目前，让·平也正在组织由包括美国在内的二十至三十个国家组成的核心集团进一步讨论联合国改革草案，力争在九月十四日联大峰会召开前如期将草案提交联合国大会。但不管怎样，美国未顾及各方利益而提出的修改建议无疑将给联合国改革蒙上一层阴影。

　　相关专题：安理会改革陷入僵局