美国联合国改革的搅局者

　　追求霸业的美国既不想受制于联合国，又想利用联合国的合法性；而守护合法性的联合国既不想受制于美国，又离不 开美国的财政支持。

　　在联合国改革问题上，美国可以说是以放火者角色始，以消防员身份终。

　　当初，它高调提倡改革，使一些感到自己有资格“入常”的国家跃跃欲试；接着，美

国开始扑灭这些欲望，使动荡渐 渐归于平息。这不，距离9月14日的联合国首脑峰会已不到一个月，美国再次出手，要求对联合国改革草案作750多处修 改，使得草案在首脑峰会期间顺利出台的前景堪忧。

　　表面上看，白宫的政治智囊似乎在做一件没有意义的事。但对联合国来说，麻烦就大了。搅乱局面，正如后来收拾局 面一样，都是为了向常常不听自己使唤的联合国显示自己的能耐，好提醒它识相——只要美国乐意，它既可以成全联合国，也 可以毁了联合国。换言之，美国并不真想让联合国搞改革，它很清楚，安理会常任理事国的增加只会强化权力制衡，削弱美国 的重要性。

　　当初，美国之所以提倡改革，是想对联合国进行报复，报复两年前它在美国对

　　我们应该记得，数年前，当联合国催促美国缴纳所欠巨额会费时，美国一位政要所说的那番话：“我们为什么要给一 个总是跟我们过不去的机构钱呢？”话虽如此，美国却不能一脚踢开联合国而单打独干。它在对伊动武问题上的确这么尝试过 ，结果在国际社会落了一身骂名，国际形象大打折扣。

　　美国深深明白，尽管联合国是一个既无自身财力又无自身军力的机构，但它得到会员国的普遍承认，拥有合法性。正 因为联合国具有广泛的代表性，每一个会员国都有发言权和表决权，因此才妨碍美国意志的实现。其实，美国非常熟悉联合国 的这种制衡特征，它基本上是美国宪政的翻版。但一个国家的国际政策并不必然是其国内政体特征的延伸。美国在国内施行所 谓的“民主政体”，在对外关系上却奉行专制独断，因为它不愿意看到自己的意志受阻。

　　于是，美国与联合国的关系变成了物质力量与道义力量之间的博弈：追求霸业的美国既不想受制于联合国，可又想利 用联合国的合法性；而死死守护合法性的联合国既不想受制于美国，又离不开美国的财政支持。就这样，

　　相关专题：世界新闻报