重庆时报：特大自然灾害考验美国法制

　　马龙生

　　近日遭受飓风卡特里娜袭击的重灾区美国新奥尔良市，9月1日出现了无政府主义的混乱局面，尸体横陈大街，暴力冲突、纵火事件时有发生。弥漫在整座城市的，是人们的失望、绝望，进而丧失理性。

　　特大自然灾害使政府的救济能力鞭长莫及，暂时出现一些小范围的、轻微的混乱难以避免。但是，新奥尔良的“尸陈大街，暴力冲突、纵火事件”的时有发生，却颇有恐怖主义的色彩了。

　　一向以法制社会昭然于世并为之自豪的美国社会，一场天灾之后，就出现这样的事件，其鲜明的反差，一时让人难以理解。但是，如果我们从更理智、更人性的角度来剖析，就会发现所谓的法制国度，在某些特定时期，照样也有不少法制难以驾驭的对象……

　　首先，有效的社会治理，历来是靠法制的力量、道德的力量、主流意识形态的力量、市场的力量等共同发挥作用的。所以，即使法律再健全的“法制国度”，也照样不可能“通吃一切”。

　　其次，健全的法制，是需要一定的法制环境来支撑的。但是，法制所需要的人文环境与物质环境，常常只存在于正常状态下，非常时期往往不复存在。如此这般，非常时期法制的作用大打折扣，这是制定“临时应急预案”所无能为力的。

　　第三，从新奥尔良的无政府状态中，我们不难看出，美国自我标榜的法制国度，无非是法律体系更完备，司法程序更规范，更能按部就班地依照法律解决社会问题等有形的东西。但是，法制社会最该体现的另一项指标———公民的法制意识，却并不比其他国家公民更强。

　　第四，法制国度无法解决“态度”问题、感情问题。从媒体报道中，一方面百姓在抱怨政府在救援中的无所作为，一方面政府还在火烧眉毛的紧急关头等待观望，因为“一些灾区发生枪战和骚乱，所以救援行动暂时停止”。

　　新奥尔良的无政府状态，不仅仅凸显出美国社会“泛法制化”的缺陷，更是其社会道德、主流意识形态以及社会整体运行机制与效率的缺陷。

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