施罗德时代：外交有建树改革难奏效

　　近日，施罗德在社民党的会议上表示，他并非出于个人的原因，而是出于策略的考虑，才坚持继续担任总理。从德国大选后形势来看，基民盟/基社盟和自民党以及绿党的配合难以实现；社民党也无法与绿党、左派党联合。因而，德国两大政党组成大联合政府的前景日趋明朗。看来，施罗德也将结束他七年的总理生涯。

　　贡献：外交上颇有建树

　　回顾施罗德任职七年期间，他在外交上颇有建树。

　　施罗德非常重视发展对中国的关系。他坚持年年访华，是访华频率最高的外国领导人之一。1999年美国炸毁中国驻南斯拉夫大使馆，施罗德仍坚持访华，成为第一位访华和表示“无条件道歉”的北约成员国领导人。在他执政的7年期间，中德两国关系发展稳定，德国始终是中国在欧盟最大的贸易伙伴国。施罗德明确反对“台独”。2003年，施罗德访华时就主张取消欧盟对华军售禁令，承认中国市场经济地位。此后他和法国领导人成为欧盟内部主张解禁的最坚定的支持派。即使美国向欧盟施加压力、反对解禁后，施罗德仍然坚持自己的一贯立常

　　施罗德坚决反对一味追随美国的政策，坚决反对美国出兵

　　施罗德重新巩固德法轴心，保持两国在欧盟内部协调一致，发挥了重大的作用。

　　施罗德特别重视发展和俄罗斯的特殊关系，两国在重大国际问题上保持协调一致的立场，经济关系有了进一步发展。

　　施罗德正视历史，致力于发展和周边国家关系。施罗德去年首次应邀出席在法国举办的诺曼底登陆60周年纪念，今年又出席莫斯科

　　遗憾：改革难立竿见影

　　在内政上，施罗德竭力推进经济、社会改革，但在经济全球化冲击下，德国经济不振，失业剧增，改革难以即时奏效是他失利的主要原因。

　　绿党和社民党执政初期，争执不断，影响执政能力。施罗德力挽狂澜，加强协作和政策调整，积极推出增加就业计划及税收、保险、医疗等改革措施。但由于国内外经济发展的种种制约因素，德国经济在施罗德执政下，逐渐陷入不景气的状态。从1999年到2004年，德国经济增长仅1.2%，仅达到1990年至1998年的半数。早在2002年施罗德再度当选后，面对经济增长缓慢、失业剧增、社会保障体制难以为继，开始采取了一系列改革措施。2003年6月正式提出《2010议程》改革方案。这是一个涉及到各个方面，改革力度很大的方案。其核心思想是基于德国社会福利待遇已经超过德国经济的承受能力，主张削减社会福利，采取增加企业家利润，鼓励企业投资的政策，调整社会公正和经济效益的关系。社民党内部面对《2010议程》展开了激烈辩论，一向比较接近社民党的工会组织也与社民党出现了严重分歧。各阶层市民纷纷走上街头进行示威游行。

　　在改革受到挫折后，红绿两党在地方选举中也一再失利。施罗德不得不于2004年3月辞去党主席的职务。

　　施罗德执政7年大力改革经济和社会制度，从总体上来看，是有利于改善经济环境和提高企业国际

　　但是红绿联盟的基本社会和经济政策与保守政党相比，仍然强调社会公正，削弱了经济发展动力，过多强调环境保护，忽视了完善环境保护加重了企业负担。当施罗德政府开始认识到这一点时，其制定的政策又往往失掉支持它的基本选民，而这一政策调整也难以将本属支持反对党的选民争取过来。这就是施罗德政府陷入困境的原因。

　　中国国际问题研究院研究员 杨成绪

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