美国政府调整对华政策增派驻华外交人员

2005年3月，180名美国中学生登上西安古城墙演奏管弦乐
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　　美国国务卿赖斯在“韬光养晦”了一年之后，最近突然连烧三把火：第一把，促成布什总统推出“国家安全语言计划”；第二把，与国土安全部联合推出“信息时代的国家安全与门户开放”战略；第三把，也是最旺的一把，提出“转换外交”概念，重新部署美国在全球的外交力量，改革美国对外援助体系。

　　仔细研究三大改革措施，我们可以发现，赖斯大刀阔斧的改革有着很明显的“中国

因素”：“国家安全语言计划”将中文列为关系美国国家安全的五种“关键”外语之一。“信息时代的边境安全与门户开放”战略特别强调在中国的商务签证中心便利两国商界往来，延长学生签证提前颁发期限：最新消息透露，美国有意将中国学生签证有效期从1年延长到4年。关于重新部署外交力量方面，美国今年内将把100名外交官从欧洲和华盛顿转派中国、印度等国。

　　所有这些都显示，在目前中国快速发展的背景下，美国正调整对华外交策略，并以实际措施来推动其“中国是利益相关者”概念的实现。

　　与此同时，中美是“利益相关者”概念的首倡者、美国副国务卿佐利克将于本月24日和25日访华，商谈安全、核不扩散、中国对非洲政策等话题。美国国务院表示，佐利克此次访问是美国寻求加强与中国合作的又一步骤。

　　美国政府调整对华政策，与美国国内的大趋势相吻合。一向喜欢对中国挑刺的国会去年以来接连成立了4个“中国小组”，加强对中国的研究；在美国各智库和大学，关于中国问题的研讨成为最热门的话题；中文热更是急剧升温，不仅民间热，连政府都要出钱“火上浇油”。

　　最近，美国17位中国问题专家还联合推出了一本新书《权力的转换：中国和亚洲的新动力》。该书主编、美国乔治·华盛顿大学中国政策项目中心主任戴维·香博说：“3年前我们筹划写这本书时，还没有多少人关注中国的快速发展。中国的影响力目前最大的体现是经济，其次是外交和政治。至于安全方面，中国目前还没有构成明显挑战，在文化上也看不到超出大中华地区的趋向。”

　　尽管美国意识到中国的发展不可阻遏，但他们最关注的，是如何让中国在美国主导的体系中发挥作用。在这一大背景下，美国正从政治、经济、科技、外交等领域采取全面的综合措施，应对中国的快速发展。

　　根据美国的措施，今后讲中文的外交官会越来越多

　　政治 “两面下注”应对所谓的挑战

　　2005年9月21日，美国常务副国务卿罗伯特·佐利克把中国定义为“利益相关者“的讲话，被认为是美国对华战略思维的重大转变。

　　2006年1月17日，美国国务院发言人再次表示，中国已经成为国际体系中的“利益相关者”，希望中国在全球各地都能采取负责任的“利益相关者”所应有的作为。这表明，对中国“利益相关者”的战略定位已成为美国政府内部的主流意见。

　　当然，在强调与中国合作的同时，美国也积极在亚太布局，为未来可能出现的所谓“中国挑战美国利益”做准备。具体表现在：强化与传统盟友日本、澳大利亚的关系，提升与非盟友印度、印尼和越南的军事合作关系，发展与蒙古这个中俄之间的“楔子”国家的关系等。这也就是美国所谓的“两面下注”策略。

　　事实上，从这次佐利克来华访问的行程，人们也可清楚地看出美国这种“并行不悖”的两手策略。据报道，在佐利克来华之前，他将首先前往夏威夷，参观在那里举行的美日针对未来东北亚情势变化的

　　经济 说话谨慎，办事务实

　　去年11月，美国总统布什在访华期间曾表示：“

　　布什的话起码表明两点：其一、美国国内确实有人对中国经济的壮大“感到恐惧”；其二、他认为中国经济的增长有利于世界经济的发展，这也是布什政府的主流看法。

　　一段时间以来，“唱衰中国经济”成为美国少部分学者的共识。基于对中国国内问题的过度担心，他们得出“中国经济不会持续增长”，甚至“中国经济即将崩溃”的结论。即使是在中国经济仍在高速、健康发展的2005年，美国著名智库“兰德公司”还发表报告，重提“中国政府养活不了中国人”的老调。与此同时，也有人蓄意夸大中国经济的实际增长水平，称中国很快将“超英赶美”、“把握世界经济的命脉”。

　　对此，布什总统采取谨慎、务实的对华经济政策。去年12月30日，他宣布最终决定不对中国钢管特保案采取特保措施。这是美国连续第4次在针对中国产品的特保调查中做出“不采取措施”的最终决定。

　　科教 制定长远战略 “向中国学习”

　　去年5月，国会“美中经济和安全评估委员会”就得出结论，认为美国的科技创新能力，正面临中国、印度等新兴国家强有力的挑战。前国防部长佩里为此建议国会制定科技发展的三大长远策略，以保持美国在该领域的领先地位：提高美国公司的效率、保持美国科研和技术创新的能力，以及保护

　　今年1月19日，国会众议院的民主党精英回到国会山，以“提高美国科技创新能力”为口号，展开了2006年新会期的立法攻势。民主党议员称，他们将推出一系列法案，包括为美国的理工科学生增加奖学金，为中小学的数理化老师增加工资，并且争取在5年内使每一个美国人能享用廉价的互联网宽带服务。

　　此外，美国一些地区的民主党人也正在把“提高教育水平、迎接中国挑战”作为竞选国会议员的主要政治纲领。竞选亚利桑那州第八选区国会议员的吉福德说：“我认为教育是美国的一个核心问题。中国在教育以及相关基础设施方面的投资是着眼于未来的努力，美国应该像中国那样采取类似的措施。”

　　外交 增加驻华外交人员

　　1月18日，美国国务卿赖斯特意选择有美国“外交官摇篮”之称的乔治敦大学发表演讲，宣布其“转换外交”概念。赖斯具体提出了4大措施：整合外交资源、改革现行外交机构；调整地区与跨国战略；将美国的外交力量向各国基层渗透；提升外交官的外语以及帮助外国公民强化法治、创业、改善卫生和教育的能力等。

　　赖斯在讲话中几次提到中国，将中国与印度、巴西等国并称为“正在崛起的国家”，在“塑造历史进程”中的作用明显，是美国可以合作的“伙伴”之一。

　　赖斯还透露，2006年，美国国务院会将100名驻欧洲和华盛顿的外交官派往中国、印度、埃及、巴西和印度尼西亚等“21世纪新兴地区”国家。

　　作为这项改革的重要组成部分，中国人今后几年能看到的是，来中国的美国外交官更多了，会中文的美国外交官更多了，参与中国各项公众活动的美国外交官更多了，也许在中国设立的美国领事馆也会更多。本报驻美国特约记者 余旭明 本报特约记者 贾晓亮

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