美在台协会负责人离职预示美重整两岸事务团队

　　小布什终于从反恐战争衍生的一系列复杂内政中腾出手来，开始对其两岸事务团队进行调整

　　国际先驱导报特约记者李烨报道 1月25日，掌管“美国在台协会(AIT)”台北办事处处长将印长达三年半的包道格，终于摘下了那顶连他自己都早已厌烦了的乌纱帽。

　　三年多来，他里外不是人。

　　包道格辞官从商

　　其实包道格想离开台湾的消息，在他到任不久就开始传开了。

　　包道格本来是希望到韩国担任大使的，无奈形势不如人，加上担任美国驻外大使须经过国会任命听证，被贴上“亲中”标签的他投鼠忌器，最后只得勉强接受台北办事处处长的差事。

　　如果风调雨顺也就罢了，偏偏包道格所在台湾的三年里，风雨交加。陈水扁的“一边一国论”、2004年台湾“大选”时两颗子弹带来的选举争议、同年“立委”选举中“正名制宪”的说法，加上悬而未决让美国人彻底失去耐心的军购案，都让包道格尴尬地夹在台北与华盛顿之间，里外不是人。尤其是军购案，包道格身为美国驻台代表，必须亲自游说台湾“朝野立委”，这又让他陷入台北的政治漩涡中，争议不断。

　　此外，包道格过于强势的个人行事风格，在事事讲求圆融委婉的“外交圈”显得格格不入。美国国务院总督察室去年7月完成的一份评鉴报告，直指包道格的行事风格有缺点，导致台北办事处士气极低。台当局高层官员中，愿意和包道格打交道的已屈指可数。

　　终于，“美国在台协会”1月17日宣布，台北办事处处长包道格25日离职，重返民营企业。据悉，台北办事处处长一职内定由美国驻吉尔吉斯斯坦大使杨苏棣接任。

　　两岸事务团队调整开局

　　包道格此次离职原因，媒体多归结为如前所述的“军购案或个人作风强悍”。然而若将之与1月15日透露出的“美主管两岸事务副助理国务卿：柯庆生接薛瑞福悬缺”这则消息联系起来，进一步检视包道格离职前后的时空背景，可以看出——小布什终于从反恐战争衍生的一系列复杂内政中腾出手来，开始对其两岸事务团队进行调整。

　　其实，小布什的两岸事务团队，一直处于真空状态。国务院主管两岸事务的副助理国务卿、白宫国家安全会议亚洲事务资深主任、“美国在台协会”理事主席及台北办事处处长这“四大金刚”，尽管人选已经内定，但悬空已久。

　　其一，国务院主管两岸事务的副助理国务卿一职，自前任薛瑞福于去年五月随前副国务卿阿米蒂奇离任以来，悬空8个月。

　　据了解，白宫与国务院就该职继任人选存在不同看法。由于负责亚太事务的助理国务卿已由职业外交官希尔出任，白宫希望具体负责两岸事务的副助理国务卿人选，能通过政治任命接任，国务院则希望由目前代理该职的前驻香港总领事祈锦慕接手。

　　从15日透露出的消息看来，白宫的意见还是占上风。中国问题专家、前麻省理工学院助理教授、现任普林斯顿大学副教授柯庆生将接任该职。

　　其二，白宫国安会亚洲事务资深主任一职，自前任迈克·格林去年12月离职回到乔治敦大学任教以来，悬空至今。据了解，经层层考量及政治角力后，该职将由中情局的中国问题专家辛恩接任。

　　处理两岸事务将更稳健

　　其三，“美国在台协会(AIT)”理事主席一职，自前任夏馨2004年4月离任以来，悬空已近两年。

　　去年中，台北方面传出，该职可望由曾任AIT台北办事处处长及美国驻越南大使的薄瑞光接任，消息将在去年九月陈水扁访问中美洲过境美国前公布。可美方声称因忙于“卡特里娜”飓风救灾，拖延至今。

　　然而该职务一直悬空的根本原因，除了白宫和国务院对人选的不同意见外，还在于AIT曾经发生的理事主席与办事处处长不和的问题。曾经有人问AIT前理事主席夏馨，理事主席大还是台北办事处处长大？她回答说，这就有如你问一个公司的董事长大还是总经理大的问题一样。但据了解，包道格返美述职，都跳过夏馨，直接向国务院报告。

　　因此，为保证AIT运作顺畅，美国方面索性决定，将AIT理事主席与AIT驻台北办事处处长这两起人事案“绑在一起”考量。

　　综上种种可看出，此时包道格的离职，只是小布什为应对东亚新战略格局、重整其两岸事务团队这局棋中的一着。

　　当然，华盛顿的两岸政策，并不会因其执行团队人选的更替而有所影响。柯庆生、辛恩、薄瑞光和杨苏棣这新的“四大金刚”，有一个共同点，就是唯美国国家利益至上。这些职业外交官僚组成美国新的两岸事务团队后，华盛顿处理两岸事务将更稳健。

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