2月14日，美国贸易代表署发布了中国入世4年来第一份全面评估对华贸易关系的报告———《美中贸易关系：进入更大责任和执法新阶段》(以下简称《报告》)，其中表示将组建对华执法特别工作组，准备和办理与中国的潜在世贸组织规则纠纷。此举在国内外引起了广泛关注，因为即使在上世纪80年代美日贸易争端尖锐时期，美国也不曾设立类似的针对特定国家的工作组。
鉴于美方统计去年对华贸易逆差创造了2016亿美元的历史纪录，而众所周知，美国政治体制导致其贸易政策特别容易受特定利益集团操纵，不少人担心该工作组将恶化中美贸易环境，激化贸易争端局面，我们不能不对美国计划成立的这个工作组表示关注，并借此向该机构进言，希望他们能够尽可能秉承客观、公正立场，避免沦为某些利益集团的工具。
首先，《报告》提出，在从2006年开始的美国对华贸易政策发展第3阶段，对华贸易政策还需要增添第3项核心原则———追求更平等、更持久、具有平衡的机会、能够为美国创造对称的出口部门就业机会的贸易关系。(前2项原则为：推动日益开放、以规则为基础的国际贸易体系；为美国人民赢得该体系的经济利益)为此，在《报告》罗列的美国最关注的问题中，不仅包括市场准入，而且包括所谓“未通报的、广泛的对自己产业的政府补贴和优惠”。
不错，我们也不愿意采用、实施不符合世贸组织规则的补贴、优惠等政策工具，但我们希望未来的美国贸易代表署对华执法特别工作组能够充分意识到，关贸总协定／世贸组织并不禁止发展中国家使用一切补贴、优惠政策工具，因为自由化绝非关贸总协定／世贸组织体系的唯一基本目标，促使发展中国家经济社会发展也是其基本目标之一。由于20世纪90年代以来的经济全球化潮流中收益和负担分配严重失衡，发展中国家分享的全球化收益太少，而承担的调整负担太多，强调发展中国家的发展权利更有其现实意义。在可预见的未来，中国仍将是一个发展中国家，这一事实决定了中国有权利享受发展中国家待遇，运用特定政策工具实现经济发展目标。
其次，作为一个发展中国家，中国只能承担与自身经济社会发展水平相适应的、力所能及的义务。在这方面，此前不分青红皂白一刀切的关税减让就曾经令许多发展中国家蒙受重创，因为这些国家经济社会发展水平滞后，难以建立如同发达国家那样现代化的税收体系，其财政收入高度依赖于有征收简便之利的关税，而大幅度关税减让义务把这些国家的财政体系推向了破产。中国没有陷入这样的困境，但不会不吸取这样的教训，希望未来的美国贸易代表署对华执法特别工作组也能时刻牢记类似的教训。
第三，尽量超越本国利益集团的操纵。《报告》对中国知识产权保护制度及其执法的“缺陷”大加指责，声称“知识产权执法是中国的最大弱点之一”(《报告》第14页)。其实，且不提中国知识产权保护在某些方面已经超过美国，甚至有过分严厉之嫌；也不提包括IBM在内的不少美国企业也对美国过分严格的知识产权法规啧有烦言，以至于主张美国在这方面向中国学习；美国政府也应注意到，在这个问题上指责中国最活跃的美国企业往往也是在美国国内因垄断、滥用知识产权而遭到指控乃至诉讼的企业，美国政府不应动用公共权力去维护美国企业攫取在美国国内所不能容许的垄断利润。
不知是有意抑或巧合，《报告》发布之日正值西俗情人节。中美这样两个大国之间的关系目前来看不可能类似“情人”，但完全可以在平等基础上成为共同推动两国、区域乃至世界经济发展的伙伴。两个贸易额合计数万亿美元的大国在某些贸易问题上产生意见分歧是正常的，重要的是通过平等、冷静、理性的协商来解决问题，而不是动辄挥舞贸易摩擦的大棒，不知筹备中的美国贸易代表署对华执法特别工作组诸公知否？(早报特约评论员 梅新育)
