□特约撰稿赵新宇
正在印度访问的美国总统布什与印度总理曼莫汉·辛格2日在新德里宣布，美印当天就具体执行去年签署的民用核技术合作协议达成一致。分析人士指出，该协议的落实将帮助印度摆脱“核孤立”地位，并表明印美战略伙伴关系取得“历史性 ”突破，但鉴于印度并未签署《不扩散核武器条约》，该协议无疑使国际防扩散机制的权威性和有效性遭遇挑战。
去年7月，印度总理辛格访问华盛顿时，与布什签署了一份包含民用核技术合作内容的《印美联合声明》。印度承诺区分民用和军用核设施，并接受国际原子能机构对其民用核设施的监督。美国则将向印度提供民用核技术和核燃料。此后，美印一直就如何具体执行这一民用核技术合作协议进行艰苦磋商，最终双方于2日就协议的具体执行达成共识，印度同意把本国 22个核反应堆中的14个置于国际监督之下，而印度的军用核设施和最为敏感的、其自行研制的快中子增值反应堆将不接受国际监督，以后印度新建的核反应堆也将由印度自行区分其军用或民用属性。美国则确保无限量向印度提供核燃料。布什当天表示，美印两国就民用核能合作问题达成的协议是“历史性的”、“必要的”。按照程序，该协议得到美国国会和印度议会的批准后，将可以正式实施。
分析人士认为，该协议是美国对于自己提出的“全面安全保障”核规定的重大修改。而印度的“核大国”地位也可以在不签署《不扩散核武器条约》的情况下得到认可，并能获得先进的民用核技术以及相关领域的高新技术。正如印度总理辛格在布什到访时所说，印美民用核技术合作协议的执行将是布什为印度摆脱“核孤立”做出的最大贡献。
不过，要最终实施印美民用核技术合作协议，布什政府还有两项工作需要完成。首先，必须说服美国国会修改有关防止核武器扩散的国内法律，允许向未签署核不扩散条约、但事实上已取得核武器的印度出口核燃料和核技术。其次，要修改美国发起成立的“核供应国集团”的规定，给予只有部分核设施接受国际监督的印度“特别待遇”。因为根据“核供应国集团” 规定，任何国家要从该组织成员获得民用核能合作，就必须将所有核设施置于国际社会监督之下。此外，印美还需要与国际原子能机构磋商，单独为印度制定一份特殊的、不同于其他核不扩散条约缔约国的国际监督措施。
分析人士指出，布什政府之所以在双重“违法”的情况下，积极谋求在核合作上与印度取得突破，主要是基于以下两点考虑。
首先是服务于美国的全球战略，大幅拉近印美关系。2001年以后，美国不断表示将其战略重点转移到亚太地区，并将正在崛起的中国视为主要对手和威胁。而印度扼守印度洋，地处中国和西亚之间，拥有约1.5亿穆斯林人口，周边地区石油储量丰富，穆斯林国家密布，加强同印度的关系，对于美军在印度洋的军事行动、美国的反恐战争、抗衡中国和确保能源线安全都具有极大的战略价值。美国《时代》周刊日前指出，印度被美国视为“天然盟友”，中国的崛起是美国急切拉拢印度的重要诱因。而承认印度的“核地位”，是最能满足印度外交和战略利益的办法。布什2日表示，民用核技术合作协议是美印两国新战略伙伴关系的重要组成部分，符合两国利益。
其次是经济利益。印度近年来经济保持7.5％以上的高速增长，而其能源匮乏有目共睹，发展核能已经成为印度的迫切需求，印度计划在未来15年内将核电装机容量增加至少5倍，这使印度的核能市场极为广大。但印度缺少铀矿资源，在民用核技术和核燃料方面都需要得到国际帮助，而美国成熟的核燃料工业则迫切需要开发海外市场。有美国媒体认为，帮助印度发展民用核能，既有经济效益，也有利于平抑国际油价。
目前，国际舆论对于执行印美民用核技术合作协议褒贬不一。支持者认为，对于实际拥有核武器却不签署《不扩散核武器条约》的印度予以特殊待遇，使之区分核设施，接受国际监督，承诺核不扩散，最终可以加强国际核不扩散体制。但批评人士认为，该协议无疑是一个“坏的先例”，使印度此后不必放弃其核武器计划，也可以从美国进口民用核技术和燃料，那么对于南非、巴西这些有能力发展核武器的核不扩散条约缔约国如何交代，对于伊朗、朝鲜又如何界定，这显然是对国际防扩散机制的权威性和有效性的挑战。
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