亚洲能否拿下联合国

　　一份“地球上最艰难的工作”和多项说不清道不明的“不成文规定”，亚洲能否拿下联合国秘书长之职，关键在于地球村子民都按规矩行事，还是违反常规横生枝节。

　　文/胡斐 图/新周刊图片库(除署名外)

　　2006年12月31日，现任联合国秘书长科菲·安南就将卸甲归田，把这个座位留给一

位多方认可的人选，事实上，这位黑非洲的儿子曾经说过，他现在的职位，是“地球上最艰难的工作”，“一定要脸皮厚，有幽默感，对内、对外都要保持笑脸，尤其应该学会对自己笑”。然而这个“世界首席外交官”的宝座仍然吸引了多名竞争者。

　　联合国秘书长的人选事关各国利益，随着“新秘书长可能在9至10月产生”这个日期的临近，竞争趋于白热化本是无可厚非的事，但是联合国本身对于秘书长的选举却有诸多不成文的规定，使得候选人的资格战变得更加扑朔迷离。

　　首先，候选人一般都是由国家或地区性组织的领导人推荐，或者让别人举荐。要是某人自己站出来公开活动竞选，反而会降低其被安理会选中的机会。曾担任过联合国秘书长的副手和顾问的布莱恩·厄库哈特说竞选活动“就像电影里的情景一样，一群虔诚的教徒非得把一个普通人当成救世主弥赛亚”。联合国早期的秘书长之一、瑞典外交官哈马舍尔德，在1953年4月1日被告知当选为联合国秘书长之前，甚至都不知道自己曾被当成秘书长候选人加以讨论，还以为是一场“愚人节”的玩笑。

　　规矩之二便是地区轮换制度，按照约定俗成，秘书长的人选应该每10年在各大洲轮换一次，因此本届的当选者应来自亚洲地区，但是现在这项规定遭到了一些西方国家的质疑，他们以“在全世界寻找最合适的候选人”为借口，拒绝直面这个问题。

　　此外，另一项不成文的规定是安理会常任理事国的公民不能再担任秘书长一职，以避免某个国家的权力过度膨胀。但这次却有人力推美国前总统克林顿，声称只有克林顿才能“拯救”联合国，该说法强调，借助于克林顿高超的外交游说和筹款能力，联合国有可能摆脱所面临的财政困境。另外，由他掌管联合国也有助于修复布什总统执政时期恶化的美国外交关系。

　　亚洲获胜与否的关键，就在于这些不成文规矩能否按部就班地实行，但是在前不久韩国刚刚正式提名潘基文之后，日本政府就有官员通过媒体表示，由于韩国在历史问题和安理会改革问题上一直和日本唱反调，作为日本政府将“无法支持”。日本此举目的十分清楚，一来可以为日后推出自己的候选人埋下伏笔，二来可以借此要挟韩国政府，即要想获得日本的支持，以后在对日的态度上要“注意分寸”。

　　《新周刊》：按照不成文的规定，这一任的秘书长应该是由亚洲人来担任的，这是依据什么样的准则而约定俗成的呢？

　　郭又新：《联合国宪章》的第15章规定了秘书处的相关事宜，其中第97款指出：“秘书处由秘书长和这个组织需要的工作人员组成。秘书长由大会根据安全理事会的推荐而任命。他将是这个组织主要的行政官员。”由此可以看出，《联合国宪章》对联合国秘书长的候选人资格、选举程序等规定得比较笼统。近年，联合国秘书长安南、相关的一些国际官员以及许多国家的领导人之所以相继明确提出这一任的秘书长应该由亚洲人来担任，应该是根据某种心照不宣的“君子协定”：联合国秘书长需要保持某种区域平衡，实行地区轮任；为了避免权力膨胀，秘书长不出自5个常任理事国。战后至今的历任秘书长中有3位欧洲人，两位非洲人，一位拉美人，一位亚洲人。自吴丹卸任至今亚洲人已经35年没有担任联合国秘书长一职。另一方面，亚洲的许多地区性事务对世界的和平与发展具有深远的影响，而发展中的亚洲也希望并勇于承担相应的国际责任，因此，绝大多数的亚洲国家都正式声明：这一任的秘书长应由亚洲人来担任，世界其他地区的许多国家也对此表示支持。

　　《新周刊》：最近韩国正式推举了他们的外交通商部长官潘基文为下一任联合国秘书长的候选人，把之前的热门人选泰国副总理素拉革和斯里兰卡的贾扬塔·达纳帕拉放到一起来看，哪一位的条件更成熟一些？

　　郭又新：这3位正式浮出水面的亚洲候选人可以说各有利弊。一般来讲，联合国秘书长的候选人需要有良好的国际声誉、丰富的外交工作经验和高超的领导才能，至少熟练掌握两种联合国正式工作语言，主要是英语和法语。他们的竞争力各具特色：韩国的潘基文深入参与东北亚安全问题的谈判，充分展示了处理复杂国际问题的能力；泰国的素拉革年轻有为，获得了多个国家，特别是东盟的明确支持；斯里兰卡籍现任联合国副秘书长达纳帕拉有在联合国工作的经验。不过，潘基文能否获得亚洲更广泛的支持(主要是东盟)；素拉革能否转移人们对两个重要的国际组织由来自同一个国家的人担任领导的关注；达纳帕拉能否以更具有说服力的表现首先赢得亚洲的支持，这将是他们不得不面临的关键问题。当然，最关键的是他们要获得安理会5个常任理事国的支持，至少是默许。在这个各种力量博弈的过程中充满了难以预测的变数，根据以往的历史经验，也许成功的当选者极有可能是一位现在还没有浮出水面的候选人。

　　《新周刊》：东欧和英美等一些西方国家似乎并不愿意直接承认这个规定，一直以应该找一个合适的人选为借口避免讨论亚洲人当选的问题，这是否是对于亚洲的崛起感到了一定的威胁？还是有其他的原因？

　　郭又新：美国、英国、加拿大以及东欧一些国家提出各种理由，反对依照地区轮值的惯例使亚洲人具有下一任联合国秘书长的优先竞选权，应该说是各怀心腹事，也就是根据各自的国家利益、近期长远的外交战略目标而选择主动的高声反对，或紧紧跟随在大国之后。美国多次表示不支持地区轮值惯例反映了其对亚洲，更具体的是对中国的戒备心理。美国不希望中国在秘书长的选举问题上表现出更大的影响力，更不希望中国因此在国际事务中有更大的声音。冷战结束后，要求联合国更加独立、自主、在国际事务中充分发挥重要作用的呼声越来越强烈，美国对此密切关注，也曾动用否决权反对敢于向美国提出挑战的加利连任联合国秘书长。可以想象，美国会继续以各种方式展示其在联合国事务中的影响力。

　　《新周刊》：近两年亚洲在联合国表现很活跃，但是同时也遇到了罕见的人为以及自然灾害，如果这一届秘书长真的由亚洲人当选，会给亚洲国家带来怎样好的发展势头？

　　郭又新：从目前来看，正式提出参选的亚洲候选人分别提出了当选后改善亚洲安全环境、消除亚洲贫困、支持亚洲国家入常等方案。另外，随着亚洲的发展，亚洲事务也正引起世界越来越多关注。不过，国际组织的工作人员，当然也包括联合国秘书长必须坚守的一项职业操守就是克服民族感情，忠于自己服务的国际组织。也就是说，作为世界的CEO，联合国秘书长要依据《联合国宪章》和国际法进行工作，致力于实现联合国的宗旨和目标，不能表现出对哪一国家、哪一国家集团的偏爱，当然也不必为了避嫌而尽可能地冷落某一国家或地区。因此，从理论上讲，无论谁当选下一任联合国秘书长，都无法回避。当然，亚洲人当选会是对20多亿亚洲人智慧与才能的一种鼓励，会增强亚洲人承担国际责任的信心，使得亚洲的发展势头更加强劲。

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