美国高度重视战略研究国防部增设办公室

　　环球时报驻美国特派记者 李学江 冀孝奇 环球时报记者 程 刚

　　一位中国将军说过：“强国因战略而强。什么都可以出错，战略不能出错；什么都可以失败，战略不能失败。”美国就是一个十分重视战略研究的国家。最近，美国国防部新成立了一个名为“战略未来”的政策研究部门，专门负责研究不久前出台的《四年防务评估报告》中提到的一些战略性问题。专家指出，美国国防部已有基本评估办公室从事战略研究

与分析工作，现在又设立了功能相似的“战略未来”办公室，此举其实并不多余，这说明美国正在加强未来战略的研究。因为“战略未来”办公室所担负的研究任务具有很强的前瞻性，将对未来10年美军在全球所发挥的作用产生至关重要的影响。

　　-未来战略受到高度重视

　　美国国防部在“9·11”事件后任命美国海军战争学院教授托马斯·巴尼特为当时唯一的“战略未来助理”，巴尼特的研究室就是“战略未来”办公室的前身。“战略未来”办公室的设立，与美国国防部在全球化背景下和反恐战争进程中，思考如何从大战略视野考虑美军转型有很大关系。因此，尽管“战略未来”也会以国家为单位展开研究，但并不局限于地缘政治和军事的视角，而是更重视有全球化背景的问题对美国防务建设可能产生的影响。例如，最近闹得沸沸扬扬的哈马斯赢得巴勒斯坦大选、核扩散引发的无核国家的“安全恐惧”等问题都是该办公室关注的重点。因此该办公室的研究人员在研究领域的分工问题上，将主要以相对抽象的问题为类别，而非按照国别进行归类。

　　由于“战略未来”办公室的研究具有很强的前瞻性，美国国防部在选人时非常重视候选人的思想深度和谋略能力。该办公室创始人托马斯·巴尼特曾因《五角大楼新地图》一书令美国朝野震惊，他的构想甚至被美国《纽约时报》评为美国未来战略的蓝图，并将重塑美国与世界的关系。美国国防部发言人在接受本报记者采访时，并未透露该部门研究人员的具体情况，并且拒绝了记者采访这些人的请求。

　　基本评估办公室产生于地缘政治背景浓厚的冷战时期，现由有美国“军事变革之父”之称的著名核战略专家安德鲁·马歇尔领导，该办公室主要从地缘战略角度分析美国防务建设面临的问题。而新成立的“战略未来”办公室是国防部军力转型办公室的下属研究部门，直接对转型办公室主任负责。因此，它的行政级别要比基本评估办公室低一级。“战略未来”办公室不仅在研究视野上与基本评估办公室存在差异，而且在对重大趋势的把握上也对基本评估办公室的偏激做法有一定的制约作用。

　　-美国在逐渐走出战略迷茫期

　　目前，美国的全球战略正处在一个调整时期。冷战时期，美国国防部和白宫负责国家安全的官员每天早上上班，都非常清楚自己今天要干些什么。冷战结束以后，美国突然失去了敌手，产生了不知道安全战略该应对什么的感觉。“9·11”事件后，美国非常明确地以反恐和防止大规模杀伤性武器的扩散为战略核心。但是，阿富汗、伊拉克两场战争打下来，美国国内却出现了这样的疑问：反恐战争究竟会强化美国的超级大国地位、增大美国的优势，还是削弱美国的全球影响力和领导力？反恐会不会越反越恐？一些新兴国家会不会借此追赶上来，对美国国家利益构成新的挑战？不少战略分析家认为，美国在反恐战争中消耗了太多的资源，使得其对世界的控制力已远不如冷战时期强，从一定程度上讲，美国甚至“活”得比冷战时还累。

　　从美国国防部的《四年防务评估报告》中，我们可以清楚地看到美国的战略已经开始转型。显然，美国认识到了恐怖主义短期内难以消灭干净，在继续重视反恐的同时，分出了相当的力量来应对其他国家迅速成长带来的挑战。这类性质的国家被美国统称为“处在战略十字路口的国家”，但美国对这些国家的“关注”是有区别的。如印度、俄罗斯，美国感觉它们的威胁比较小。而在美国战略家的眼中，中国的迅速发展是美国所面临的长期和潜在挑战。

　　总体看来，美国政府部门在战略转型上是有分工的。国务院主要负责外交方面，通过与上述国家合作和发展关系来施加美国的影响，避免使其成为美国未来的敌人。他们的工作就是让这些国家跟着美国走，最好能成为美国的伙伴。像不久前美国竭力强化和印度的合作，就是非常典型的例子。国防部则主要负责对这些国家进行切实的防范，既做好传统军事层面的充分准备，又能为外交战略的成功提供强大的支持。

　　-战略研究在美国一向很吃香

　　据悉，在国防部中设立未来战略研究部门，这在世界各国中还属先例，足以看出美国对未来战略研究的重视。

　　中国国际问题研究所副所长阮宗泽研究员指出，美国高度重视战略，其战略研究机构就是干部储备基地。远的有著名的前国务卿基辛格、前总统国家安全事务助理布热津斯基，近的如前国务卿奥尔布赖特、前国防部副部长沃尔福威茨等。事实上，美国有很多高官都是战略研究者出身，而其中不少人从重要职位上卸任后又重新回到了战略研究机构继续研究工作。

　　美国战略研究机构的资金来源很复杂，既有政府给的，也有来自民间的，所以很难明确其性质，只能从价值取向上大致看出其政治倾向。如美国企业研究所、传统基金会对共和党及布什总统的影响都很大，布什不时会去这些机构参观、讲话，这些机构中的一些人还直接进入布什政府任职。布鲁金斯学会则是对民主党影响很大的智库。著名的兰德公司则比较商业化，政治倾向比较中立，其实兰德公司很多研究都是应军方要求做的。此外，美国的大学里还有很多机构从事战略研究。更神秘的是一些不为大众所知的、背后的战略研究部门，它们对美国的战略决策有着特殊的影响。

　　阮宗泽强调，这么多的战略研究机构，既为美国政府输送了大批人才、提供了多种多样的政策选择，又通过对现行政策的批评形成了纠偏机制，在修正、调整战略方面发挥了重要的作用。

　　相关专题：环球时报