俄罗斯立法整治老虎机 赌博业成为社会毒瘤

　　环球时报驻俄罗斯特约记者 文凯

　　在莫斯科的地铁站里，经常见到一种形似自动提款机的机器，花花绿绿的屏幕闪烁不停。与提款机相反，它可以把你口袋里的钱吃个精光，这就是臭名昭著的老虎机。老虎机在俄罗斯还有另一个“称号”———“独臂大盗”。

　　莫斯科有10万台老虎机

　　1991年苏联解体后，俄罗斯实行了赌博合法化，在这种大背景下，这些“独臂大盗”早已“跑”出了大小赌场和游戏场所，蔓延到城市和乡村。如今在莫斯科，从地下通道到地铁车站，从机场到商场，甚至在学校、医院和教堂门口都能找到它们的身影。据俄内务部资料显示，目前全俄共有45万多台老虎机，遍布所有城市和一半以上的乡村，仅莫斯科市就有近10万台，平均每100名莫斯科市民就拥有一台老虎机。如果以赌场和老虎机的数量来衡量，现在世界上最大的赌城恐怕已经不再是美国的拉斯韦加斯或摩纳哥的蒙特卡洛了。

　　2004年美国《福布斯》杂志评选出的全球十佳赌场中，莫斯科的大都会赌场曾榜上有名。这座赌场拥有86台老虎机和11张赌桌。如今，这样的规模已经无法与很多新建赌场相比了。随着俄罗斯经济的复苏，赌博业几乎成了近年来俄罗斯发展最快的行业。从2002年到2005年，莫斯科的赌场数量增长了60%，老虎机数量增长了5倍，约1/4的莫斯科人参与过各类赌博活动。目前在莫斯科共有58家赌场，其中有28家是最近4年建成的。

　　新阿尔巴特街是莫斯科市政府规划的“文化、商业一条街”，如今却成了赌博业的黄金宝地。5家大型赌场同莫斯科最大的书店及历史悠久的“十月”电影院隔街相对。每当夜幕降临，赌场门前的停车场车满为患，五彩缤纷的霓虹灯竞相争奇，形成一道独特的“街景”。难怪莫斯科市民说这里快变成“赌博街”了。

　　位于莫斯科最繁华的特维尔大街旁普希金广场上的“香格里拉”赌场是莫斯科最大的赌场之一。这里设有220台老虎机，49张赌桌，入场券售价高达200美元。很多政客、商人、社会名流，包括网球冠军卡费尔尼科夫都是这里的常客。“香格里拉”的老板、英国人古宾坐在他宽敞明亮的大办公室里描绘着事业的美好蓝图，“我们正在俄罗斯进行一场全民赌博”。

　　赌博泛滥原因有二

　　2006年前，俄罗斯没有一部限制赌博业的法律，实行赌场特许经营制度也只是2005年的事情。然而50美元的注册费用无异于给开办赌场大开绿灯。政府的纵容态度为赌博业在俄罗斯的滋生蔓延提供了肥沃土壤。俄国家杜马一位议员指出：每年进入赌博业的资金有50亿美元，很多官员和议员都与赌场有千丝万缕的联系，这也是政府多年来对赌博业睁一眼闭一眼的主因。

　　除了政策原因外，社会心理也是造成俄罗斯赌博泛滥的主要原因。塔塔林是莫斯科一位出租车司机，两年前开始迷上老虎机。每天他都开着自己那辆破旧的“伏尔加”到喀山火车站的游戏厅里碰运气。他说：“我在这里花的钱都可以换辆新车了”。在沉溺于老虎机的赌徒中，有很多小业主、服务员以及像塔塔林这样的出租车司机。对他们来说，赌博已不再是消遣，而是一条“生财之道”。社会学家指出，当今俄罗斯社会普遍存在一种“赌博心理”。在私有化过程中，很多人以不正当手段一夜暴富，成为所谓的“新俄罗斯人”。这些人住豪宅，开名车，备受社会舆论追捧。由于赚钱容易，这些新富中很多人都是赌场常客，这助长了俄罗斯民众对赌博的兴趣。很多人希望通过孤注一掷来发家致富。

　　政府决心亡羊补牢

　　赌博已经成为俄罗斯社会的一个“毒瘤”。去年俄罗斯发生的违法案件中，有15万宗与赌博有关，其中1/4是抢劫等恶性案件。赌博业带来的严重危害终于引起了俄中央政府的重视。今年2月，一名统一俄罗斯党议员向国家杜马提交了《关于对博彩、赌博业进行国家调控》的法案，并定于3月24日表决。24日上午，国家杜马议员列别杰夫把一台老虎机搬到杜马会议大厅入口，以示对支持赌博业议员的抗议。当天下午，该法案获得通过，并决定于4月25日开始在俄罗斯全国执行。

　　根据该法案，所有设在机场、码头、火车站、公交车站、街道及地下通道的赌博设施都必须被拆除；在居民区、教育、医疗、体育机构、商店及宗教场所內禁止设立赌博设施；禁止18岁以下人士进入任何赌博场所。法案同时提高了赌博业的门槛。规定只有净资产在6亿卢布以上的企业才有资格获得经营许可证。同时，许可证费用从50美元提高到100万美元，增长了2万倍。

　　法令还根据居民人口数量对每座城市的赌场数量进行限制，除莫斯科、圣彼得堡和几个旅游城市可以每10万人拥有一座赌场外，其他城市每20万人才能拥有一座。按照这一要求，莫斯科市将把现有赌场和游戏厅的数量大大缩减。此外，法令还限制了赌博场所的面积和设施，规定赌场面积不得超过800平方米，赌桌数量不得超过10张；游戏厅面积不得超过100平方米，老虎机数量不得超过10台。

　　社会各界反响不一

　　根据3月27日俄罗斯民意研究中心的调查，多数俄罗斯人支持对赌博业进行限制或者取缔。调查显示，60%的人认为应该限制赌博业，32%的人认为应该彻底取缔。然而彻底取缔赌博业的建议可能不会获得政府的支持。据俄罗斯工商协会估算，2006年赌博业将给俄各地方政府带来50亿卢布的税收。莫斯科市政府仅发放赌场许可证一项收入就可达5000万美元。对于这样一块巨大的

　　俄工商协会赌博博彩业委员会主席伊戈尔认为，法令的实施可能造成严重的后果，比如迫使部分赌场转为地下经营。他还认为法令将给腐败留下后门，因为赌场要想获得许可证，必须打点好政府官员。

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