联合国百余项文件涉及黎巴嫩

　　联合国在黎巴嫩问题上过去发挥的作用和今后可能发挥的作用，是近来国际舆论关注的一个重要话题。可以说，联合国对黎巴嫩问题费尽了心血，先后通过了百余项安理会决议、安理会主席声明、秘书长报告，确立了解决黎巴嫩问题的具有法律效力的基本原则。回顾这些文件的内容及其产生的背景，对理解当前黎巴嫩局势和分析相关局势的走向，无疑是有用处的。

　　425号决议与联合国驻黎部队

　　安理会关于黎巴嫩问题的第一项决议是半个世纪前通过的。1958年，黎巴嫩政府控诉阿拉伯联合共和国干涉黎巴嫩内政，安理会通过了第128号决议，承诺调查该事，几个月后又通过第129号决议，撤消了对黎巴嫩事务的介入，主要原因是美国决意采用军事干预手段解决问题。

　　1968年起，巴以冲突开始波及黎巴嫩。黎巴嫩事务开始频繁成为安理会的议题。当年12月，巴解枪手在雅典袭击以色列客机，以色列则出动特种部队炸毁了贝鲁特机场上的13架阿拉伯客机。12月31日，安理会通过了谴责以色列的第262号决议。

　　1970年9月，巴解组织从约旦全部转移到黎巴嫩，黎以边境地区冲突加剧。这一年，安理会相继通过了第279 、280、285号决议，均为要求以色列在短暂冲突后撤出黎巴嫩领土的一般性决议，对日后局势没有什么影响力。同样的决议还有1973年谴责以色列空军强迫黎巴嫩民航班机改变降落地点的第337号决议和1974年要求以色列尊重黎巴嫩主权的第347号决议。但在347号决议中，首次提出了“谴责一切暴力行为，特别是使无辜平民丧失生命的那些行为”。

　　1975年黎巴嫩内战爆发后，阿拉伯联盟发挥了主要的调停作用，并在1976年做出了邀请叙利亚作为“阿拉伯威慑部队”主力出兵干涉的决定。

　　1978年3月15日，以色列为报复巴解武装人员劫持以色列公共汽车并杀害乘客的行为，对黎巴嫩发动了大规模入侵，摧毁了巴解组织在黎巴嫩南部的所有营地，控制了除提尔市之外的利塔尼河以南地区。安理会于3月19日通过了第425 号决议，要求以色列“自所有黎巴嫩领土撤离其部队”，并“决定按照黎巴嫩政府的要求，立即成立在安理会权力下的联合国黎巴嫩南部临时部队，以求证实以色列部队确已撤离，恢复国际和平与安全，并协助黎巴嫩政府确实恢复对该地区的有效统治 ”。

　　这是安理会就黎巴嫩问题通过的第一个具有长远效力的重要决议。决议确立了两个原则：第一，以色列必须全部撤离；第二，建立联合国驻黎巴嫩维和部队。

　　在3月19日同一天通过的第426号决议中，安理会还确立了联合国部队的任务期为半年、如有需要经安理会决定可继续执行任务的规则。自此之后，每隔半年，安理会都要通过新的延长临时部队任务期的决议，直至今日。

　　在同年5月3日通过的第427号决议中，安理会根据秘书长的要求，将联合国驻黎巴嫩临时部队的兵员从4000 人增加到6000人。此后，临时部队兵员根据局势的变化而增减，目前的规模为1990人，来自八个国家，其中包括来自中国的187人。

　　1978年10月23日，安理会又通过第436号决议，提出了“恢复黎巴嫩内部的和平和全国和解”的要求。

　　1982年安理会决议无人理睬

　　1982年是安理会通过有关黎巴嫩局势决议最多的一年，总共14项。在2月25日通过的第501号决议中，由于黎以边界局势紧张，安理会决定把维和部队兵员增加到7000人，并重申了“除非为了自卫，不得使用武力”的原则。

　　6月3日，以色列驻英国大使遇刺，以色列军队于两天后大举入侵黎巴嫩，6月6日，安理会紧急通过了第509号决议，要求以色列撤兵。但是，由于以军在开战前半小时通知联合国临时部队让路，不得干涉，调停工作又主要由美国承担，且战争后期保护巴解人员撤离的任务也由美国和法国军队承担，所以，联合国在开战后尽管通过了12项决议，但无一具有实际效力。这些决议只是一再重申以往决议的原则，并着重呼吁交战双方恪守人道主义原则，临时部队任务延长期也缩短为2～ 3个月。在9月14日黎巴嫩当选总统被炸身亡和随之发生的贝鲁特难民营屠杀事件之后，安理会相继通过了两项决议严加谴责。

　　战后，从1983年到1999年，安理会就黎巴嫩问题总共通过了38项决议，实际效力仅限于延长临时部队任务期。同一期间，叙利亚在黎巴嫩的军事存在和政治存在趋于稳定，黎巴嫩南部则沦为以色列设置的安全区，联合国对黎巴嫩问题爱莫能助。

　　以色列撤军与“蓝线”的确立

　　除425、426号决议之外，对现阶段黎巴嫩局势产生实际效力的安理会决议和其他联合国文件均出自1999年以后。

　　鉴于黎巴嫩政府坚持不同以色列单独媾和，南黎巴嫩安全区也始终没有给以色列带来安全，反而成了真主党反抗占领的依据，2000年3月5日，以色列内阁决定在当年6月底之前执行安理会第425号决议，单方面撤出黎巴嫩。5月24 日夜，以色列军队在炮火掩护下提前完成了撤军。

　　安理会为以色列执行第425号决议提供了积极支持。由于各方对边界的不同理解，产生了“萨巴农场之争”。以色列认定这片25平方公里的土地是1967年攻占的叙利亚领土——戈兰高地的一部分，黎巴嫩则认为那里是自己的领土，要求以色列撤离。为此，安理会派出以秘书长特使拉尔森为首的专家组进行了一个多月的实地核查，最后裁定萨巴农场是戈兰高地的一部分，并将由此形成的分界线用蓝笔标示，这就是安理会一再坚持的“蓝线”。

　　2000年6月18日，安理会发表第21号主席声明，确认以色列已根据425号决议完成了从黎巴嫩的撤军。

　　2005年7月和2006年1月，鉴于真主党武装不断突破“蓝线”袭击以色列目标，安理会相继通过了第1614 号决议和第1655号决议，重申“‘蓝线’全线必须得到尊重”。

　　1559号和1680号决议指导

　　黎巴嫩政局走向

　　2004年8月，黎巴嫩发生了亲叙利亚的总统拉胡德要求延长任期的风波，引起了安理会对黎巴嫩事务的另一轮关注。9月2日，安理会在黎巴嫩议会就拉胡德任期延长案进行表决的前一天通过了第1559号决议，确立了解决黎巴嫩问题的三项影响深远的原则：第一，所有余留的外国部队撤出黎巴嫩；第二，解散所有黎巴嫩和非黎巴嫩民兵并解除他们的武装；第三，将黎巴嫩政府的控制权扩展到黎巴嫩全部领土。

　　决议案提出的总统选举不应受到外来干涉的要求，黎巴嫩议会没有理睬，次日如期批准了拉胡德的要求。

　　决议通过后，叙利亚进行了频繁外交，试图求得支持，推迟从黎巴嫩撤军，但均遭拒绝。

　　2005年2月14日，黎巴嫩前总理哈里里在新一届议会选举前遇刺身亡，黎巴嫩政局随后发生了不利于叙利亚的急剧变化。重重压力之下，叙利亚于4月27日完成了从黎巴嫩的撤军。

　　2005年6月，黎巴嫩选出了新一届议会，主张黎巴嫩恢复独立行使主权的力量占了上风。2006年3月起，黎 14个主要党派领导人举行了旨在恢复国内统一的“全国对话会议”。为此，安理会于5月17日通过了第1580号决议，支持“对话会议”的努力，再次重申了解散非政府民兵组织的必要，其中包括解散在难民营里的巴勒斯坦武装组织的必要。

　　可以预料，黎巴嫩局势今后的走向将依旧沿着安理会有关决议指出的方向发展。安理会今后通过的有关黎巴嫩问题的决议，在一定程度上将是原有决议的执行裁决。

　　相关专题：黎巴嫩真主党与以色列激战