阿根廷农民缘何安心守住土地

　　阿根廷发达的农业世界闻名，他们坚持贯彻“农民也是公民”的理念，最大限度地保证农民的公民权利，让农民安心地留在土地上。

　　★文/《小康》驻阿根廷特约记者 田耕

　　阿根廷是世界农牧业大国之一，拥有“欧洲粮仓”的美誉。同时，它还被称为“牛

背上的国家”，全国人均拥有1.5头牛。在每年阿根廷出口总值中，农产品及其加工产品大约占40%至50%。阿根廷的农业发展，除去土地和气候的自然优势外，确实有不少值得我们借鉴的地方。

　　对农民没有政策性歧视

　　阿根廷对农村的最大支持，就是没有政策性歧视。农民与城市居民一样，能够享受免费的教育和基本免费的医疗。阿根廷较早地建立了全国性的公共医疗体系，公立

　　农村教育在客观条件上有劣势，但基本权利是平等的。全国学校都没有交学费这个概念，书费原则上自理，但也有学校帮助学生买书。而且，为了吸引农民送孩子上学，许多农村学校都提供免费午餐。在地广人稀的地区，不少中小学校都提供免费的寄宿。农村学校中，有一些在中学阶段就开始偏重于实用农业技术的普及，学校里会开设菜地、养蜂场等。

　　除了保证农民(尤其是贫困农民)的同等公民权利以外，阿根廷政府为了鼓励贫困农民留在土地上，实施有针对性的扶贫政策。在阿根廷，一公顷土地的年收入大约是100美元，因此十公顷以下的小农户的收入水平都比较低。阿根廷政府规定，农村家庭月收入低于当地一个农业工人的月工资水平(500比索，约合170美元)的，就算是贫困户，政府将按人头发放生活补助，并且实施脱贫资助。脱贫项目在资金上包括两个方面，一是无需偿还的补贴，主要可用于购买牧场铁丝网、畜棚、小拖拉机、蔬菜暖棚等；二是无息贷款，用于购买种子、秧苗、化肥的开支。除了资金支持之外，脱贫项目还包括技术指导、帮助销售产品、农技培训等三个方面。

　　在采访阿根廷农业国务秘书处官员卡塔尼亚的时候，她随意说出的一句话给记者的印象十分深刻：“农民也是公民”。在有些国家，贫困和偏远地区的农民还享受不到完整的公民权利，是被边缘化的群体。强调“农民也是公民”的概念，至少意味着承认农民有改善生活的权利，意味着要把农民也纳入到整个社会发展中，让农民也享受到人类进步的成果。

　　土地经营集约化

　　土地规模化和经营专业化是阿根廷农业优势的来源之一。据阿根廷农业部门的统计，阿根廷农场的平均面积是美国农场的两倍。在阿根廷，100公顷以下的农场一般被认为是小农场，100至500公顷算是中型农场，500公顷以上才算大农场。有的大农场占地达数万公顷。

　　近年来，阿根廷土地集中化的趋势在发展，中型农场日益消失，大农场进一步扩大。大型农场多采用公司式的经营模式，绝大部分大农场主都不在农村生活，一年当中也很少回农村。农场的经营委托给一位经理，经理主要负责资金管理、采购、销售及市场跟踪等。具体的农务则由一位农业经验丰富的工头负责，工头以下，又雇佣一批农业工人。在收割季节，可从外部聘请专业收割公司。

　　近年来，阿根廷还出现了新式的农业公司。农业公司本身不一定拥有土地产权，而主要向农场主租土地。原先在农场工作的农业员工一般都保留。阿根廷的土地市场很发达，土地买卖价格和租赁价格灵活透明。农业公司在租到大片土地后，根据对国际粮食市场形势的预测，决定播种品种，然后组织播种、收割、确定出售时机。记者认识的一家农业公司只有7人，却经营着10多万公顷的农地。这7人高度专业，各司其职，分别负责与银行、粮食交易所、外部服务公司打交道。具体的农业劳动则实施外包或者由原土地上的农业工头负责。

　　这种经营模式具有规模化和专业化的优势，在争取金融支持、把握市场信息、推广科技投入等方面占尽先机。阿根廷粮食产区的情况与我国的东北地区比较相似。在单位土地的产量上，我国东北地区稍高于阿根廷粮区，但我们在单位土地上的资金和劳力投入也大大高于阿根廷，因此从经营效益上比较，阿根廷的农产品显然更具

　　农民生活好于城市贫民

　　近些年来，阿根廷较少出现农民离开土地的现象。以记者的亲身观察，在大部分农村地区，即使是被界定为“贫困”的农户，其营养状况和生存心态，都比生活在城市贫民窟内的居民更好。2001年底，阿根廷发生严重的政治经济危机，社会严重动荡，但广大的农村地区则基本保持了平静与稳定。

　　记者曾经采访过一个内地的扶贫项目，在十来户贫民中，没有发现营养不足的现象。大部分家庭有电视，因住处偏远而没有通电的农户，一般都安装了太阳能发电板，晚上能够照明，并看上两三个小时的电视。

　　根据阿根廷农业国务秘书处提供的数字，阿根廷目前被列入贫困的农户有13万户，约占全国家庭的1.5%，其中已有近6万户得到了政府资助。农业秘书处估计，在今后4至5年内，阿根廷有望在农村地区率先消灭贫困。

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