日本新领导人选有玄机 安倍曾躲进别墅仔细推敲(5)

　　对内阁官房动大手术

　　安倍在接任首相前担任内阁官房长官一职，这一职位被戏称为首相的“大秘”，内阁官房则相当于为首相服务的“秘书办公室”。在对这一职务亲身体验之后，安倍也把强化首相对官房的控制作为打造“强权首相”的重要步骤。

　　现行内阁法规定首相官邸只能设置2名官房副长官，安倍准备将官房副长官人数增加至5人，分管外交与安全保障、经济、教育以及行政改革方面的工作。安倍还打算提高内阁广报官（相当于政府发言人）的地位，让其加入政权中枢，定期举行记者招待会，发布新闻，同时减少官房长官的记者招待会次数。这等于为官房长官设置了一道“屏风”。

　　为了实现首相官邸主导政策制定，安倍将改变由各省厅向首相官邸派人的做法，而改为自己亲自任命数十名内阁官房的审议官和参事官。但根据现行《国家公务员法》，首相不拥有这一任命权。为此，安倍预定于明年向国会提交国家公务员法修正案，以获得任命权。

　　作为加强首相官邸集权的第一步，安倍上台后将首先在内阁官房增设“官邸特命室”，由5至10名工作人员组成，负责研究和制定首相交办的外交、军事和经济政策。9月21日，也就是在安倍当选自民党总裁的第二天，首相官邸已经以电子邮件方式向各省厅发布“公开招聘通知”。据说，已经有70多人报名参加应聘。招聘工作将分考核和面试两部分进行，相当严格。

　　与此同时，安倍还考虑在内阁官房设立一个首相直接管辖的“对外情报机关”，从警察厅、防卫厅、内阁情报调查室和外务省等部门选拔优秀人才，负责在日本国内外收集外国的政治和军事等方面情报。日本政府现有警察厅、公安调查厅和内阁情报调查室等情报机构，工作重点是收集和分析国内的治安情报，而在收集外国情报方面薄弱，人员和权限也无法与其他西方国家相比。安倍要改变这种状况。

　　谋当“强权首相”

　　如果安倍的改革计划能够完全付诸实施，那么首相官邸将成为一个大权独揽的日本政府决策中枢，首相将成为一个真正的强权领导人，外务省和防卫厅等省厅的发言权将被大幅削弱。

　　但是，要改造，就要打破条条框框的限制，这就增加了安倍成为“强权首相”的难度。比如安倍谋建“国家安全委员会”就需要修改现行法律或者制定新法律，即使尽快向国会提交相关法案也要等到明年召开通常国会以后，再说国会进行审议并投票表决也需要时日。在这种情况下，安倍只能分两个阶段来对首相官邸机构实行改革，第一阶段充分地利用现有机制，并加强有关机构的职能；第二阶段争取早日向国会提交相关法案，为全面实行首相官邸机构改革铺平道路。