APEC2006：应对新一轮贸易投资自由化的冲动

　　杨泽瑞

　　11月18日～19日，亚太经济合作组织(APEC)第十四次领导人非正式会议在越南首都河内召开。此前的11 月15日～16日，APEC第十八次外交部长、经贸部长会议也在河内召开。这是越南有史以来举行的规模最大、规格最高 的国际会议，对于11月7日刚刚加入世界贸易组织的越南来说，无异于是对其20年“革新开放”、融入世界的再一次肯定 。

　　今年的主题与活动

　　今年APEC的主题是“走向充满活力的大家庭，实现可持续发展与繁荣”。而推动WTO重启多哈回合谈判、制订 《河内行动计划》、继续APEC改革和深化经济技术合作则是今年APEC会议的四大重点。

　　本次会议是在亚太地区经济贸易和区域合作不断发展、WTO多哈回合谈判陷入僵局的大背景下举行的。近年来，支 持全球多边贸易体制始终是APEC会议的一项重要内容。多哈谈判已于今年7月中止，所以，尽快恢复多哈谈判、不让其半 途而废已成为当务之急。作为全球最具影响力的区域经济组织，APEC的表态有一定分量。18日，APEC领导人继去年 釜山会议发表促进多哈谈判的声明之后，再度发表一份声明，呼吁在明年结束久拖不决的多哈回合谈判。

　　部长们和领导人们讨论并批准了《河内行动计划》，该计划是为了落实去年APEC在韩国釜山提出的实现“茂物目 标”中的贸易投资自由化、便利化而制定的“釜山路线图”的。《河内行动计划》对“釜山路线图”的主要内容进行了细化， 使之具有更强的操作性，从而推动APEC“茂物目标”的实现。

　　今年也是APEC的改革年。APEC在河内决定，今后将在如下三方面进行改革：加强秘书处的工作，改善工作进 程中成员的相互联系，制订更明确和更有重点的议程。APEC的目标很明确，即短期内以提高效率、加强协调、增强活力为 重点，根据领导人指示、部长指示、高官指示的次序来确定未来APEC项目审批的优先顺序。

　　深化经济技术合作，继续开展应对高油价、传染病以及自然灾害等热点问题的合作，促进可持续发展，提高百姓福祉 ，也是今年APEC讨论的重点议题。APEC自诞生以来，在推动成员间开展经济技术以及其他领域的合作方面发挥了重要 作用。随着世界多极化和经济全球化的深入发展，各国的经济联系和相互依存程度日益加深，地区内的合作呈现出明显加强的 势头。在这种形势下，如何进一步加深成员间的经济技术合作，自然成为APEC河内会议的重要任务。

　　“亚太自由贸易区”

　　——取代“茂物目标”？

　　“亚太自由贸易区”(FTAAP)倡议是今年APEC会议的热点议题。自1989年成立以来，推进亚太地区的 贸易和投资自由化一直是APEC的目标之一。1994年APEC提出了“发达成员在2010年，发展中成员在2020 年分别实现贸易和投资自由化”这一著名的“茂物目标”。12年来，亚太地区的贸易和投资环境已改善许多，但贸易保护主 义依然存在，新的贸易壁垒不断出现，这一状况与贸易和投资自由化目标仍有较大距离。

　　FTAAP倡议是2004年由APEC工商咨询理事会(ABAC)首先提出来的。2004年5月在智利维拉德 马召开的APEC研究中心／PECC(太平洋经济合作理事会)贸易论坛的联合年会上，ABAC的加拿大代表首次提出了 FTAAP倡议，得到与会专家们的重视并进行了热烈讨论。专家们的意见分为两派：支持的一派认为FTAAP将有力推动 APEC“茂物目标”的实现，减轻WTO多哈回合失败所带来的风险，降低本地区缔结众多的自由贸易区(FTA)的成本 ；反对的一派则认为FTAAP没有实现的可能性，破坏APEC以单边行动计划／集体行动计划为核心的自愿原则，冲淡APEC “茂物目标”。但在当年的APEC领导人会议上，并没有进一步讨论FTAAP倡议，只是部长会议声明中注意到了该倡议 。

　　2005年，ABAC委托PECC贸易论坛就FTAAP的可行性、途径、影响等问题展开初步研究。PECC贸 易论坛的专家们为此举行了一系列讨论，初步结论是，FTAAP计划对APEC来讲既是机会，也是挑战。此研究最后在ABAC 的年会上获得了通过，并再一次推荐给APEC领导人。2006年初，ABAC再次请PECC的专家们就FTAAP的可 行性进行研究。PECC将其作为2006年的工作重点。

　　按照ABAC的建议，FTAAP就是要在APEC成员经济体间建立一个包含所有货物和服务的自由贸易区，这个 自由贸易区应当是APEC所有的成员经济体之间所签订的所有FTA的大融合，各成员对这个自由贸易区的承诺当然应该超 过对WTO的多边谈判的承诺。

　　在ABAC的倡议中，FTAAP包括如下内容：投资、贸易便利化、货物贸易(农产品、工业品)和服务贸易、政 府采购、竞争政策、

　　按照美国国际经济研究所所长伯格斯坦的分析，即使多哈回合谈判顺利结束、WTO多哈协定顺利签订，其对地区经 济、贸易的有利影响也比FTAAP少。在伯格斯坦看来，本地区众多的RTA(区域贸易安排)／FTA，使得贸易关系错 综复杂，而缔结一个包括本地区主要国家的RTA／FTA将是在WTO的全面自由贸易一时难以取得突破情况下的次优选择 。

　　部长们经过长时间讨论认为，FTAAP计划应该作为一项长期目标进行研究，研究的结果将提交下一届在澳大利亚 举行的会议，并且FTAAP倡议也没有在今年的领导人会议上讨论。但是，由于“茂物目标”设定时间表的临近，指望APEC 实现“茂物目标”已变得越来越不现实。在这种情况下，APEC中的发达成员肯定会积极推动FTAAP倡议，模糊“茂物 目标”设定的两个时间表，从而减轻来自发展中成员的压力。由此看来，FTAAP必将成为今后一段时间APEC讨论的话 题。

　　中国：积极参与引人注目

　　自1991年加入APEC以来，中国一直积极参与APEC的活动。随着

　　中国国家主席胡锦涛出席了18日～19日举行的领导人非正式会议、领导人与ABAC代表对话会等活动，并应邀 在11月17日上午举行的工商领导人峰会上发表演讲。胡主席在主旨讲话中结合当前的全球和地区形势，以构建和谐亚太为 主线，阐述了我国对深化区域合作的政策主张，并提出了深化务实合作，建设持久和平、共同繁荣的亚太大家庭的主张和建议 。胡主席提议，成立APEC港口服务网络，以加速本地区港口及配套行业的整合与升级，为贸易投资活动提供便利条件。

　　经济技术合作(ECOTECH)与贸易投资自由化便利化一起，被称为APEC的“两个轮子”。为推动亚太地区 在经济技术合作方面迈出新步伐，胡主席宣布，中国政府将向APEC支持基金捐款200万美元。这是我国政府对APEC 的最大一笔捐款。中国政府的积极参与与支持，对于近年来几乎陷于停滞状态的ECOTECH，必将起到极大的推动作用。

　　作为正在兴起的经济大国，多边贸易体系、区域贸易安排及双边贸易协定，都是我国经济发展过程中必需的外部环境 。如何将APEC进程与我国的经济发展进程相联系、统筹安排好APEC进程与东亚合作进程的关系，从而更好地为我国的 经济建设服务，是我们下一步需要考虑的问题。

　　越南：20年的成就

　　今年是越南实行“革新开放”政策的第20年。这20年来，越南锐意改革，经济迅速发展，投资环境大幅改善，招 商引资成效逐渐显现，备受国际关注。2002年以来，越南经济年增长率均超过7％，2005年更是达到了8.4％，今 年将达到8％，是东南亚地区经济增长最快的国家。越南已成为亚洲地区经济最具活力的国家之一，成为亚洲地区新的投资热 点。

　　11月7日，经过12年的漫长谈判，越南成为WTO的第150个成员。越南入世，为其经济发展带来更多机遇和 挑战，越南将以快速的发展步伐融入全球经济体系。

　　越南人口平均年龄不到30岁，社会政治相对稳定，人民勤劳，生产成本低，吸引了大量的外国投资者，越南因此成 为亚洲最受欢迎的外商直接投资目的地之一。去年，越南共吸引了承诺的外商直接投资58亿美元，仅比印度低20亿美元。 今年前10个月，越南吸引的外资就超过了60亿美元。

　　2005年，越南的GDP是530亿美元，人口8400万，人均GDP630美元。虽然GDP总量只有中国的 2.5％、人均GDP只有中国的1／3，但是，由于快速的经济增长及更大胆的革新、开放计划，越南的前景被世界看好。

　　PECC与中国PECC

　　PECC(太平洋经济合作理事会)是由太平洋区域的国家和地区的议会、政府、工商界、学术界、媒体和民间团体 的六方人士所组成的国际组织，1980年9月，由日本首相大平正芳和澳大利亚总理弗雷泽倡议在堪培拉正式成立。

　　PECC现有25个成员(准成员)：澳大利亚、文莱、加拿大、智利、中国、中国香港、哥伦比亚、印度尼西亚、 日本、韩国、马来西亚、

　　PECC是APEC三个正式观察员组织之一，配合并参与APEC的许多工作。

　　中国太平洋经济合作全国委员会(即中国PECC)是PECC的中国国家委员会，1986年成立，是我国从事多 边经济合作的重要机构。在开展活动的同时，全委会也从事一系列专题研究，为政府部门、决策机构提供智力支持。近年来， 全委会开展、参与的主要研究包括：APEC公司治理最佳行为规范、APEC自由贸易区／区域贸易安排最佳行为规范、APEC 发展中成员经济体面临的非关税壁垒(与世界银行合作)、中国的区域合作战略、中国-东盟自由贸易区研究、中国经济增长 及其影响、贸易便利化中的物流开放问题(与联合国亚太经社会合作)等。

　　在刚刚结束的“中国十大智库”评选中，中国PECC排名第七。