与其把高速公路送入地下还不如把波士顿垫高更便宜

http://www.sina.com.cn 2006年11月23日10:41 南方新闻网-南方周末

　　在成功地获得民意基础之后，塞尔沃斯又成功地说服了代表波士顿选民的参议员托马斯·飞利浦·欧耐尔。他的支持是“绿色怪物”改造工程获得联邦财政支持的关键。

　　与此同时，困扰改造工程的一大技术难题也有了答案。1982年，在意大利发展成熟的“灰浆墙”技术被介绍到美国。这是一项把预制件推入地下而避免在地表大规模开膛破肚的技术。

　　然而，在技术链条向前推进的时候，政治链条却出了问题。联邦高速公路管理局和总统罗纳德-里根都反对改造工程，理由是费用过高。然而，麻省和波士顿的政治家们最终利用选票杠杆，获得了国会的支持，从而扳倒了总统的否决。

　　1987年，“中央干线隧道工程(CentralArtery／TunnelProject)”获得了联邦政府的财政支持。按照规划，工程人员要用10年的时间，花费26亿美元，把7.8英里长的“绿色怪物”变成一条双向8车道的地下

高速公路。因为巴拿马运河叫“大沟(BigDitch　”，人们管这条即将兴建的地下高速公路叫“大隧道(TheBigDig 　”——最后这个工程用了26年时间，花了150亿美元。

　　我们将忍受什么

　　与其把“绿色怪物”送入地下，还不如把波士顿垫高更便宜。

　　“1950年修建绿色怪物的时候，我们没有反抗，因为我们觉得无法改变政府的决定。到了修‘大隧道’的时候，他们鼓吹工程将带给我们什么好处，而我们更想知道的是：为此我们将忍受什么。”挖掘在距离南希·卡茹索家50码远的地下100码处进行，为了减轻施工带来的震动，施工方在她家的床垫上装上了特制的弹簧。

　　卡茹索是社区组织“北部海滨社区中央干线委员会”的创始人。“委员会”要求施工方设立专职的环境监测员，并开通一条24小时的热线，处理施工给居民带来的麻烦。

　　“我们是通情达理的人，不提不可能实现的条件。”卡茹索“通情达理”的条件，是要求受1969年颁布的联邦环境法的保护。这项法令规定，任何欲获得联邦财政支持的公共工程在开工之前必须提交一份“环境影响评估报告(EIS)” ：从交通、空气质量、噪音和震动、能源、经济影响、视觉、历史遗迹、水质、湿地和水路、植物和野生动物等十方面，分析一项工程可能给环境带来的负面影响，以及减少负面影响的应对措施。从1983年到1991年，“大隧道”工程的监理方和建设方提交了三个版本的“环境影响评估报告”。

　　每个版本的报告都被打印成册，放在公共图书馆、超市、邮局，供公众取阅并提反馈意见。之后是为期一天的听证会和为期一个月的公众再评议。

　　1990年，“大隧道”公布的长达500页的《环境影响最终评估报告增补本》共吸引了175条口头评议和99 条书面评议。参与评议的团体五花八门，“麻省之友”、“美国机动车联合会”、“中央干线地区商务委员会”、“火腿山公民俱乐部”、“波士顿建筑师协会”、“自行车不自燃骑行俱乐部”。资金充裕的团体会雇佣建筑师，就他们不满意的出入口和通风建筑提出替代性方案。财力不雄厚的团体则到公共图书馆翻阅几十年间的市政档案，为自己的主张寻找论据。

　　“与其把‘绿色怪物’送入地下，还不如把波士顿垫高便宜。”在漫长的设计阶段，“大隧道”的反对者、麻省议员巴尼·弗兰克说了这么一句尖刻的俏皮话。塞尔沃斯一度成为专栏作家和脱口秀节目冷嘲热讽的对象。

　　“论证这样一项工程的可能性就像论证一场战争的可能性。”波士顿的一位地方官员说，这样的公众参与“无异于把一块大象肉投进弱肉强食的丛林”。

　　然而塞尔沃斯坚持认为，公众参与是公共工程的本质。为了防止公众参与的成果因市及州行政长官的换届选举化为泡影，塞尔沃斯把最有建设性的几条建议写进工程规划里，因为规划书是受法律保护的。

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