预算超标300%

　　超标300%

　　这么离谱的超预算只能出现在第三世界。

　　1980年代，塞尔沃斯担心麻省相对弱小的公共建筑部门没有足够的实力承担起“大隧道”的建设。

　　塞尔沃斯把工程全程承包给了私立建筑承包商，贝司塔尔和派松·伯瑞格豪夫。

　　这两家私营建筑公司都是有百余年历史的老字号，有修胡佛水库、在沙特阿拉伯建设一座26万人口工业城市等大型建设项目的经验。因为长期包揽大型工程，两家公司跟政府部门有极为密切的关系。两家公司的高级管理层不乏在政界和商界的旋转门间自由穿梭之辈，里根内阁甚至曾任命贝司塔尔的高层管理人员担任国防部的官员。观察人士认为，以这两家公司作为“大隧道”的设计和建筑商，有助于这项“巨无霸”工程获得持续的联邦资助。

　　麻省州长威廉·威尔德对私立公司的信任程度更甚于塞尔沃斯，在他的任期内，路政局对工程的监管力度大大减弱。直接导致了工程之后出现的各种质量问题。

　　1991年，塞尔沃斯离职之后，新任共和党州长任命了自己的交通顾问吉姆·凯若萨特。吉姆·凯若萨特素有一意孤行、欺压承包商、藐视联邦官员的名声。《华尔街日报》对其“独特的管理方式”进行调查，结果却发现吉姆领导下的“大隧道”工程瞒报了数十亿美元的开销。

　　当时是克林顿的任期，交通部部长罗德尼·斯莱特称：“大隧道财务丑闻是对有85年清白历史的联邦和州共建高速公路项目的无耻背叛”。吉姆·凯若萨特被停职。作为惩罚，联邦政府对“大隧道”的财政支持削减至85亿美元，而按照以前的约定，联邦政府将承担建设费用的90％。

　　与此同时，联邦政府颁布了一项法令，取消了联邦高速管理局对大型公共交通项目定期进行成本分析的规定。在这项法令的保护下，尽管麻省的审计员在“大隧道”工程开始两年之后就发现了一笔2300万美元的资金浪费，建筑商却一直被免除追究任何责任。

　　吉姆的解职并不能改变所有的问题。2002年，美国规划协会发布研究报告，大型公共基础设施十有八九超过预算，但平均而言，超额28％，“大隧道”超过预算300％。“‘大隧道’是一个第三世界工程，因为这么离谱的超预算只能出现在第三世界。”这份研究报告称。

　　2002年，学公共管理出身的马修·阿莫瑞乐担任“大隧道”监理方麻省路政局的主席。在他的任期内，开工11 年的“大隧道”正在遭遇财政、塌陷、渗漏等多起公众信任危机。

　　对于超预算的原因，阿莫瑞乐给了一个或许太过轻松的解释：“‘大隧道’时间跨度很长，当初做预算的时候没有把通货膨胀的因素考虑进去。”事实上，工程严重超预算有至少三方面的原因：技术挑战带来的费用攀升；“公众参与”带来的决策过程缓慢；行政当局对于工程的监管不力。

　　肯尼迪花园路

　　“公众参与”环节的花费占了整个工程造价四分之一——37.5亿美元。

　　“大隧道”是一个过于庞大的工程。从1985年开始，整个工程的设计时间持续了12年。在这12年里，没有专业背景的普通人要想象这一工程的全貌，无异于盲人摸象。

　　与“大隧道”在地下出现的种种尴尬相比，阿莫瑞乐似乎更愿意向别人介绍地面上的情况。按照《环境影响评估报告》，“大隧道”建成以后，地表75％将为开放的绿地和社区活动场所覆盖，以实现把被交通垃圾侵占的土地归还给市民和把割裂的城市缝合起来的初衷。阿莫瑞乐任职的2002年，“大隧道”的地下工程已经接近竣工。而在地表工程中再度加强公众参与的比重，将是化解公众信任危机的好方法。

　　在规划图上，7.8英里的工程沿线被分为23个小块。每一块在规划中留作何用，都在波士顿的门户网站www.boston.com 上公之于众。

　　为了拓宽大家的眼界，麻省理工学院城市规划系和波士顿电视台第5频道组成报道小组，到巴塞罗那、旧金山、曼彻斯特等濒水城市采集成功的城市规划案例，把它们介绍给公众。对于每一块地具体该如何使用，不同的群体有不同的主张。

　　“波士顿绿色联盟”主张尽可能多的绿地；建筑师则更希望用建筑真正地把“中央干线”两边的城市缝合起来，他们认为保留一条带状绿地等于在不断地提示人们分隔的存在；由“中央干线”沿线业主们组成的“干线商业委员会”则希望在该地区引入博物馆、图书馆之类的文化机构；社区园艺协会想建一个玻璃温室，但他们没有足够的钱。

　　“当时有很多争论，这块地该不该给一个没有足够资金的组织去经营，还是应该把它变成能赚钱的经营用地？最后我们决定把这块地给园艺协会，因为我们确实有建一个‘冬季花园’的计划，并希望把这个花园交给农业或植物组织管理。当然，让一个非营利机构在短时间内筹措起一大笔钱是不现实的。但是如果我们给他们10年、15年，他们或许就能筹集到这笔钱。在这期间，在社区里一直有一块干净的、未被建筑物占据的地归他们使用，他们可以在那里做一些季节性的展示，直到他们筹集起足够的钱去建玻璃温室。最终，我们的城市拥有了它想要的冬季花园。”阿莫瑞乐在接受采访的时候，对本报记者说。

　　阿莫瑞乐曾数度参加在波士顿英语学校等地组织的“社区创意对话”，听取社区居民的建议。

　　“在东波士顿有一座废弃的火车机车修理厂，有些地产商想把它改建为画廊，但居民们更愿意拿它来做社区活动中心。我们听从了居民们的意见。”阿莫瑞乐说，这样的建议他们共采纳了几百条，其中不乏在部分路段增加通向“大隧道”的出入口这样以百万美元为单位、提高工程造价的建议。

　　事实上，“公众参与”环节的花费占整个工程造价的四分之一——37.5亿美元。其中因听取公众意见、缓解工程带来的多种不良影响而新增项目的费用，是30亿美元。其他公众参与花费还包括：举办听政会、开展调查等。

　　在大家争论不休的时候，2004年7月26日，麻省和参议员爱德华·肯尼迪及其家族签署了一项秘密协定，将“ 大隧道”之上的一系列公共绿地命名为“罗丝·肯尼迪花园路”，以纪念在波士顿北部港口出生的肯尼迪家族的女家长罗丝· 肯尼迪。而爱德华·肯尼迪已在私底下同作展览装置的表兄商量如何设计这条花园路。

　　这让《波士顿环球报》的记者罗伯特·坎贝特担心，为绿植覆盖而又缺乏与周边社区必要联系的“罗丝·肯尼迪花园路”会作为无家可归者和瘾君子出没的新的“绿色怪物”。但毕竟，这里已经不再是以前的那道阴影了。本报记者石岩