国安会东亚事务主任韦德宁力推中美战略伙伴论

　　2006年9月1日，布什总统宣布，任命丹尼斯·韦德宁为总统特别助理兼国家安全委员会东亚事务资深主任。自去年12月其前任主任格林辞职后，一直以副手身份出现的的韦德宁，终于被扶正了。

　　自1947年成立以来，美国国安会一直是总统制定国家安全政策和对外政策的得力智囊。近年来，随着东亚事务变得日益重要，白宫将国安会的亚洲部门一分为二，专设了东亚

部门。作为新晋的负责东亚事务的资深主任，韦德宁无疑会在布什确定的东亚政策上烙上明显的印记。

　　中情局里的“亲中派”

　　到国安会任职前，韦德宁一直在中央情报局担任中国事务分析员，负责领导中情局的中国事务分析小组。那时，在中情局内，韦德宁是个小有名气的“亲华派”，与前任中国事务分析小组组长詹姆斯·哈里斯并称中情局的两大“亲华骨干”。

　　据一些美国学者透露，韦德宁是真正对中国问题有研究的“专家型官员”，“相当有水平”，对中国问题的了解“非一般人可比”。有鉴于此，中情局送交白宫、国务院和国防部等部门的简报，只要与中国有关，大多都由韦德宁负责撰写。

　　早在中情局任职时，韦德宁的脑子里就形成了一个“战略伙伴论”。他认为，中国做出的一切带有“威胁性”的举动，都应被淡化处理；美国应当努力使中国成为美国的一个战略伙伴。据报道，在克林顿执政时期，韦德宁处理过的有关中国的分析材料，就已经体现出了温和的基调。这甚至影响了克林顿政府的对华政策。上台之初，克林顿对中国态度强硬；但两年后，韦德宁等人的分析报告和两国交往的现实，逐渐动摇了克林顿的固有观点，“战略伙伴论”最终得到了他的认可；后来，克林顿政府出台被称为“全面接触”的对华政策，开始努力与中国建立建设性战略伙伴关系。

　　无疑，在美国政坛，一个持“中国非威胁论”的中情局分析人员，日子是不好过的。2000年，布什竞选总统时，其身边助手就曾放话说，如果布什当选总统，共和党人将彻底清洗中情局里的中国事务分析组，将其资深分析员、那个彻头彻尾的“中国支持者”韦德宁扫地出门。当时，美国国会参众两院的情报委员会，对韦德宁和他的中国事务分析组也颇有意见。时任参议院情报委员会主席的理查德·谢尔比，曾在《华盛顿时报》上公开批评中情局的中国问题分析材料，认为其观点温和有余而严厉不足，“缺乏公正性”。2000年10月，该委员会甚至向国会提出议案，要求中情局重新审查对中国问题的分析。但不知何故，这份提案没有被批准。韦德宁因此逃过一劫。

　　但随后，众议院情报委员会也向韦德宁开炮了。该委员会主席波特·高斯亲自过问，要求中情局在情报分析过程中建立严肃、正规的竞争机制，并提议建立一个“B组”，作为韦德宁小组的竞争者。也许是因为韦德宁深受克林顿的赏识，高斯的提议最终在总统手里变了味儿，准备另搞一套的“B组”没能建立起来，克林顿只是批复中情局，要求在总体上建立一种竞争机制。克林顿的保护，使韦德宁再次逃过一劫。

　　“中美关系不会自动修复”

　　当然，韦德宁也有“走麦城”的时候。2001年4月，美军EP-3E侦察机在南海上空与我军战斗机相撞，随后迫降海南某机场，造成了轰动一时的南海撞机事件。在处理这次事件的过程中，韦德宁和他的中国事务分析小组做出了错误的判断和预测：中方不会有过于强硬的反应。随后从白宫传出的消息让韦德宁出了一身冷汗：政府决策者们对中情局的的分析、预测报告十分不满!

　　不过，这并没有对韦德宁构成致命打击，也没有影响他对中国的态度。他坚持认为，中国与美国虽然在短期目标上不尽相同，但两国的长远目标是一致的，因此，两国具备合作的基础。他认为，过去20多年“是中国朝着健康方向发展的时期”，这符合美国的期待。

　　进入国安会后，韦德宁对华客观、温和、务实的态度，受到了强硬派的质疑。《华盛顿时报》曾以《亲华的国家安全会议？》为题刊发社论，暗示韦德宁上任后，国安会将成为“亲中国”的机构。社论还攻击他是“无原则地亲近中国”的“熊猫拥抱者”，批评他用“中国不是威胁”的前提指导情报分析，“一味地把中国当成战略伙伴”。

　　实际上，在布什的第一个总统任期内，韦德宁的观点并没有得到认同。那时，中国已从克林顿时期的“战略合作伙伴”变成了“战略竞争者”。但在第二任期，布什开始认真考虑韦德宁的观点。2005年4月，美国国务院宣布，美中双方已同意就政治和经贸问题定期举行高级别会谈。美国国务院发言人鲍彻主动承认，华盛顿打算承认中国在亚洲和世界事务中所扮演的重要角色。至此，韦德宁的“战略伙伴论”又被赋予了新的期望。

　　今年上半年，在华盛顿的一次中美高级别外事活动中，一名邪教分子趁人们不注意，大叫大嚷着企图干扰活动。对此，韦德宁感到很紧张。事后，他代表布什向中方道歉：“总统说发生这样的事很不幸，他很遗憾。”

　　求同存异，是韦德宁做得最多的事情。在美国国内，不断有人批评中国对美国的贸易逆差问题。2006年4月，中国方面与

　　在一次记者招待会上，韦德宁信心十足地表示，美中之间的关系已相当成熟，不会因为一些小事而破裂。但他同时强调：“在修复美中关系的过程中，没有自动驾驶仪!”意即美中双方要想保持长期稳定的关系，必须同时拿出积极主动的态度来，不能听之任之。

　　秘密出使台湾

　　尽管美国国内有人称韦德宁是“亲华派”，但国际问题专家指出，美国根本就不存在“亲华派”。不管是“亲华派”还是“反华派”，他们的目的都是一样的，那就是阻止中国的崛起，以防美国的利益受到影响。韦德宁同样如此。他在处理与中国的关系时，大多扮演“红脸”角色，处处显示出对中国的友善；可一旦涉及美国的根本利益，“红脸”的韦德宁也会翻脸。

　　2006年2月初，针对陈水扁的“废统”谈话，韦德宁代表美国政府，专门主持召开了一次跨部门的讨论会，研究台湾当局的说词。美国传统基金会研究员谭慎格最近撰文透露，在此次讨论会上，韦德宁曾要求政府不要一味地迁就中国大陆，而是要在适当的时候采取平衡政策——对中国的外交政策要趋向强硬。

　　不过，鉴于台海局势的严峻性，此次讨论会之后，韦德宁不得不继续对中国大陆唱“红脸”：“安抚大陆，压制台湾”。他代表美国政府明确指出，陈水扁如果执意终止“国统会”和“国统纲领”，就必须承担“全面性的后果”。为了强调美方立场，韦德宁带着国务院台湾事务科科长夏千福，于2月13日秘密前往台湾面见陈水扁。据报道，二人在台湾停留了3天，共与陈水扁谈了6个小时，明确传达了美国对“废统”的立场——“严重关切、无法接受、不予支持”，劝说陈水扁遵守自己多次做出的承诺，以免影响美台之间的互信。

　　然而，陈水扁似乎没有理会美国的劝告。他向韦德宁表示，“废统”已成定论。于是，韦德宁返回美国后立即建议美国政府提高加压的调门。2月22日，美国国务院发言人在记者招待会上改变了例行的“台海两岸”的提法，点名要“台湾”自我克制，不要片面改变现状。另据台湾媒体披露，美国政府还通过正式渠道，向台当局放出狠话：“你们到底还要不要美国保护？”(记者 李学华）