美国对朝政策转向灵活

　　美国政策转向灵活

　　当然，在此之前，美国人的策略依然是“说服”身为安理会五常之一的中国带头去制裁朝鲜，从而彻底孤立朝鲜。

　　而10月中旬，美国中期选举前的民调显示，民主党民意支持率大幅领先共和党9～16个

百分点，大有东山再起之势。如果朝鲜再度核试，那么共和党的选情会更加被动。为了选举，布什要急于平息核试风波，起码让朝鲜偃旗息鼓。

　　于是，世人才能明白，当10月31日中朝美六方会谈团长在北京举行非正式会晤，并一致同意在六方方便的近期举行六方会谈之后，布什一个劲儿地“感谢”中国的原因。为此，美国曾一再放风“愿意回到六方会谈，并愿意与朝鲜在六方会谈框架内举行双边会谈”，而美国唯一的希望，就是朝鲜“无条件”回到六方会谈。

　　然而，朝鲜六方会谈团长金桂冠也早在10月20日就已经“公开放话”：“既然朝鲜已经进行核试验了，就时刻准备回到六方会谈，但是美国必须解除对朝鲜的金融制裁。”

　　中国现代国际关系研究院美国所所长傅梦孜接受《环球》杂志采访时表示，这实际上是朝鲜在为自己重返六方会谈开价：一是承认其核国家的“新身价”；二是要求华盛顿取消已经实行的金融制裁。

　　不过令人意外的是，中朝美六方会谈团长北京会晤的第二天，朝鲜不仅证实决定返回六方会谈，还将前提条件改为“在六方会谈框架内，朝鲜与美国将讨论及解决对朝金融制裁问题”。

　　北京的消息灵通人士向《环球》杂志披露， 10月31日美方代表团团长希尔亲口承认，“会在六方会谈期间成立一个工作小组，讨论美国现在针对朝鲜实施的金融制裁。”这位消息人士认为，希尔的这个态度，才是朝鲜愿意修改“前提条件”的真实原因。

　　11月1日，法新社援引国际危机研究组织东北亚地区主任彼得贝克的观点指出，允许希尔在六方会谈的整体框架之外与朝鲜代表会谈，显然是华盛顿采取了新的灵活政策。

　　“提到朝鲜，布什政府总是存在两种意见——对抗和接触。然而上一周，为了说服朝鲜重返会谈，布什总统最终同意将他反对同朝鲜直接谈判的立场稍稍缓和了一下。”11月2日的美国《纽约时报》(网络版)披露，“这显然是对赖斯要求的回应。”

　　它还指出，进行三方会晤，要求美国改变反对直接对话的路线，实际上是中国官员通过美国驻北京的大使馆，向赖斯提出的建议。

　　美日在APEC会议上的图谋

　　不过，在对朝政策趋于灵活的同时，华盛顿也没有忘记一件事：与日本一起继续孤立朝鲜。11月的APEC领导人非正式会议，恰巧为美日提供了一个平台。

　　观察家认为，美日借APEC这块经济舞台，聚在一起密谋朝核问题这个安全话题的心思，一直就没有消停过。利用亚太几十个国家与地区领导人齐聚一堂、唯独没有朝鲜的难得时机，美国和日本一直在兜售一年以来一直没有推销出去的、将朝鲜排除在外的“五方会谈”，彻底孤立朝鲜，并将朝核问题塞进APEC正式文件。

　　实际上早在10月24日，《日本经济新闻》就已披露，日本政府于23日开始研究是否呼吁召开“五国首席代表会晤”，希望能在APEC外长会议之前举行“五国会晤”，形成对朝鲜施加压力的态势。

　　据日本《读卖新闻》报道，为了加强团结，在从东京飞往河内的5个小时行程中，日美六方会谈团长“深入地交换了意见”。另外，日本外相麻生太郎也表示，“不应盲目急着恢复六方会谈”。

　　不过在11月16日的19国外长非正式会晤中，中国外长李肇星则强调，“有必要把六方会谈作为实效机制运转起来”。日本《每日新闻》11月17日报道，这次外长会晤也属于非正式会议，是在中国的提议下，以“早餐会”的形式进行的，以避免刺激朝鲜。

　　同日，日本《读卖新闻》还披露，日美在开展工作，以谋求把朝核问题写入会议最后一天通过的领导人宣言，但中国称，“亚太经合组织会议是讨论经济的会议”，对此表示了为难。

　　最后一刻，原定发表的对于朝鲜核问题的APEC领导人声明，并未被列入峰会正式文件，而是改成了在闭门会议上口头提交，由越南国家主席阮明哲宣读——呼吁朝鲜重返六方会谈，停止核试验。

　　回到《共同声明》

　　如果说在这次APEC领导人非正式会议上美日有什么收获，那恐怕就是在新一轮六方会谈举行之前，与韩国一起协调出了向朝鲜“开价”的五项措施：

　　允许国际原子能机构核查人员对核设施等进行检查；关闭在10月份进行过核试验的基地；公开所有核设施的有关情况；停止宁边核设施的工作；限期履行六方会谈于去年9月发表的联合声明当中规定的义务，其中包括放弃所有核武器以及现有核开发计划等。

　　据此，11月20日起，美国六方会谈团长希尔开始了频繁的北京之行，以便为六方会谈复会做好准备。

　　在这位美国助理国务卿与朝鲜副外长金桂冠见面的前一天，韩国《东亚日报》于11月27日“泄露”了美国的“报价”：六方会谈重启同时，美国会成立5个工作小组，分别讨论朝鲜无核化，朝美、朝日关系正常化，对朝金融制裁，对朝能源支援等经济合作，以及和平协定体系等问题。

　　对于这份“报价”，金桂冠显然并不满意，于是，在11月28日抵京当天，他就向媒体表示，“今后(朝鲜)将以(核持有国)堂堂正正的身份随时参加谈判”。

　　一位朝鲜问题专家接受《环球》杂志采访时表示，朝鲜真正想要的，是国家安全上的多边安全框架，并在此前提下，实现朝鲜半岛经济整合，融入东北亚一体化，从而全面融入世界经济。因此，在11月28～29日朝美代表团长北京“密谈”结束之后，双方仍然没有达成任何协议。

　　两位团长回国以后，朝美双方又开始了新一轮的“外交”舌战。

　　美国政府让一位外交官通过12月6日的《纽约时报》放风，布什政府11月在北京举行的中朝美三方会晤中，向朝鲜提出了弃核后美国将执行的经济和能源等具体支援方案，包括韩国、美国和日本的粮食支援，要解除部分金融制裁，以及与朝鲜共同努力的决心。

　　一天之后，朝鲜也以同样的方式通过香港媒体还了价——朝鲜一名资深外交官说，如果美国把其核武器从韩国和本区域其他国家撤走，朝鲜可能会同意放弃核武器发展计划。

　　观察家认为，就这一回合而言，对于布什政府开出的价码，已经自视为“核国家”的朝鲜，表现得连眼皮子都懒得眨一下。

　　对于美朝各自的开价是否“合理”，“仲裁者”北京并没有直接评判。12月7日下午，外交部发言人秦刚在回答相关提问时指出，“我想提醒大家能够再读一下第四轮六方会谈发表的共同声明，看看上面到底写了什么。”

　　最终，在12月11日中国宣布具体复会日期的前一天，美国国务院发言人穆尔表示，期待有关各方在即将举行的第五轮朝核问题六方会谈第二阶段会议中，就如何执行2005年9月达成的《第四轮六方会谈共同声明》进行磋商。

　　对此，有评论认为，《共同声明》的核心就在于其中的第一条：“以和平方式可核查地实现朝鲜半岛无核化是六方会谈的目标”。而核查朝鲜半岛是否实现无核化的标准和方式，其实就是1992年的《朝鲜半岛无核化共同宣言》。(记者 刘新宇 刘幸)