伊拉克石油新政福祸难料

　　本报特约记者李佳彬

　　

　　日前，伊拉克总理马利基宣布，伊拉克内阁已通过新石油法草案，并将提交议会审议。可以说，该草案的出台是伊政 治生活中继宪法颁布和国民议会选举之后的又一件大事。

　　根据该草案规定，石油资源“属于全体伊拉克人民”。未来伊石油收入将由政府集中管理，石油收益将首次按照人口 比例分发给全国18个省，改变当前由地区势力控制当地石油资源的局面，有利于中央政府更好地对国民经济进行统筹管理。

　　此外，在石油法草案中还规定，石油投资商将获得更大利润。在初始阶段投资商可分得伊石油收入的70％左右，收 回成本后还可分得多达20％的利润。而根据以前的法案，这两阶段分成比例仅为40％和10％。由此可见，

石油商今后在 伊投资回报将远远高于在伊朗、沙特或是俄罗斯投资所能获得的收益。

　　分析人士指出，新法案中有关“石油收益各省均分”的规定，显然是对逊尼派作出的让步，因为伊大部分石油资源分 布在库尔德人控制的北方三省和什叶派控制的巴士拉地区，而逊尼派聚居的中西部地区石油资源则相对匮乏。由此可见，新石 油法案将会为逊尼派民众带来可观的利益。

　　可以看出，新法案是伊政府为挽救当前国内政治、经济的混乱局面，为寻求国家发展而抛出的“新式武器”。

　　然而，该法案对于伊整体局势究竟会产生怎样的影响，仍有待观察。一方面，政府通过具有倾向性的政策有望缓和同 逊尼派的关系，减少其针对政府和社会的暴力事件，降低维护社会安全的成本；同时，政府也可通过利用外资恢复石油生产， 增加财政收入，以发展国民经济。

　　不过，由于政府在制定新法案时有意缓和同逊尼派的关系，可能引发什叶派和库尔德人的不满，导致新的地区、民族 冲突。

　　不过，新法案规定“石油投资商将与伊政府以产量分成”的合作形式，客观上会造成

伊拉克“国有资产”的大量流失 ，伊丰富的石油资源，并不会给老百姓带来过多实惠。而由此引发的伊拉克人民对外国投资者(以美欧为主)的不满，可能会 进一步加剧伊反美情绪，为伊安全局势带来更多的不可预测性。

　　此外，有分析认为，伊石油新法案的出台还将对国际石油市场产生重大影响。

　　伊拉克石油日产量已由2003年战前的350万桶下降到当前的200万桶左右，新法案最终获得通过，必然推动 石油生产的全面恢复，将会大幅增加国际石油产量，从而对于居高不下的油价起到遏制作用。

　　与此同时，由于伊石油产量恢复后将直接触及

欧佩克、俄罗斯等现有产油集团的既得利益，他们将会利用自身实力在 销售、运输等各个环节对伊拉克石油出口进行限制和排斥，这些都给国际石油市场增加了更多的变数。