美杂志发表失败国家指数

　　本报特约记者栾慧

　　美国著名时政杂志《外交政策》双月刊7／8月号发表了一篇报告，题目是《2007年失败国家指数》，为全球177 个国家进行“稳定程度”排名，结果美国占领下的伊拉克排名第二，另外一个得到美国大量援助的国家阿富汗名列第八。曾经 被美国指责为“邪恶轴心”的朝鲜名列第十三，中国和俄罗斯并列第六十二。

　　这份报告由美国《外交政策》杂志社及美国和平基金会联合编制。和平基金会是一个集教育、科研及宣传于一身的国 际非政府组织，总部设在华盛顿，其宗旨是防止战争，维护世界和平。该报告还得到了犁头基金会(致力于防止大规模杀伤性 武器扩散的国际非政府组织)的资助。《外交政策》从2005年起发表这一指数报告，这已经是第三度发表，所涉及的国家 越来越多：2005年指数中列入的国家是76个；2006年为148个；今年则达到了177个。

　　什么是“失败国家”？《外交政策》的评估标准是什么？“失败国家”跟所谓的“无赖国家”和“邪恶轴心”一样， 也出自西方一些政界名流之口。早在2002年，时任美国国务院政策计划办公室主任的理查德·哈斯，在纽约的世界经济论 坛上指出：“那些失败的或正在崩溃的国家成了恐怖主义的滋生地。”而英国外交大臣杰克·斯特劳也曾提出“失败国家”的 概念，他说，“失败国家就是一个已无法控制其领土并为其国民提供安全保障，无法维护法治和人权，无法提供公共商品以及 对推动经济增长、教育和保健发展毫无办法的国家。”

　　这次的报告中列举了走向失败国家的几个特征。最常见的特征是丧失对领土的实际控制，或者无法掌握合法动用武力 的权力。失败国家的其他特征包括：合法权力机构的集体决策能力遭到削弱，无法提供适度的公共服务，不能作为国际社会的 正式成员与其他国家交往。

　　为了尽可能准确地评估出哪些国家是所谓“失败国家”，“国家失败指数”报告中提供了12项指标。这12项指标 为：社会指标——不断上升的人口压力，大规模的难民和流离失所的国民的移动，集体怨愤与寻求集体报复的情况；经济指标 ——不平衡的经济发展和急剧的经济衰退；政治指标——犯罪率的升高，恶化的公共服务，普遍的侵犯人权现象；国家是否统 一——是否有“国中之国”，分化的精英的崛起，别的国家或外部政治势力的干涉。

　　根据这份杂志的排名，苏丹被认为是全球“最失败”国家。达尔富尔的暴力冲突至少导致20万人死亡，近300万 人流离失所。这引起与苏丹毗邻的中非共和国与乍得两国涌入大量难民，加剧了两国社会动荡。报告称撒哈拉以南非洲地区已 成为“全球失败国家的集中地”。前10名中，有8个国家为撒哈拉以南非洲国家。

　　伊拉克由2006年的第四位上升到第二位，激烈的教派冲突让国家满目疮痍，而美军显然束手无策。类似的情况还 有阿富汗，它在排名中位列第八。由此可见，美国的入侵让这两个国家的形势更加不乐观。

　　报告认为目前“最稳定”的国家是挪威。这与今年5月底，英国《经济学家》智库公布的“全球和平指数国家”结果 相同，该报告也将挪威评为“世界最和平国家”。排在挪威之后的国家依次是芬兰、瑞典、爱尔兰、瑞士、新西兰、冰岛等国 。

　　不过，依靠这套系统进行的排名到底是否科学还有待商榷。

　　参考资料

　　几种常见的“国家排名”

　　“全球和平国家排名”

　　2007年5月，英国《经济学家》杂志下属的“经济学家情报机构”，公布了一份《全球和平国家排名报告》。报 告中，挪威名列榜首，成为世界上“最和平”的国家，而伊拉克则被看作是“最危险”的国家，排名倒数第一。在该报告中， 学者们依据24个指标，对121个国家的暴力事件、与邻国关系和有组织犯罪等情况综合考查后，推出了这份报告。

　　“全球腐败国家排名”

　　国际反腐败非政府组织“透明国际”去年底发表《全球腐败状况2006年度报告》，公布“全球最腐败国家排名” 。芬兰清廉度最高，排名第一，拉美国家海地位列最末。“透明国际”每年均发表《全球国家腐败状况报告》。据悉，2006 年是有史以来规模最大的一次，涉及全球163个国家。报告主题以司法腐败为主，包括法院、议会和警察的腐败状况。

　　“全球幸福国家排名”

　　英国莱斯特大学的研究机构最近推出了“全球最幸福国家排名”，丹麦位居第一，非洲的布隆迪居末位，中国位居第 三十一。这一排名主要依据是五项关键指标：健康、财富、教育、国家认同感、国家景色的美丽程度。此外，还有诸如“全球 国家形象排名”、“受全球变暖影响国家排名”等等。