制裁伊朗后布什尴尬两难

　　-艾草

　　有关美国准备对伊朗核设施采取军事行动的炒作,一方面渲染了布什政府的焦躁不安,另一方面也给相关国家制造一 种压力

　　美国政府近期宣布对包括伊朗国防部、革命卫队在内的20多个伊朗政府机构、银行和个人在美国的资产进行冻结, 美国私人团体或个人不得与这些被制裁的伊朗机构或个人进行金融往来。俄罗斯总统普京将美国此举形容为“疯子”行为。美 国为什么推出这么一项制裁措施?其用意何在?

　　显然,布什政府想要表明,美国遏制伊朗的政策不能改变。这既是说给伊朗听的,也是说给下一届美国政府听的。自 上世纪70年代以来,美国就对伊朗实施遏制政策。直到2003年,美国对伊朗的邻国

伊拉克实施占领之后,伊朗才得以从 长期受压制的状态中“解脱”出来。其次,美国对伊拉克的干预政策,招致在中东掀起普遍反美高潮。伊朗反美反以色列的口 号,得到了广泛的响应。伊朗的影响扩展到中东其他地区。伊朗不仅介入黎以冲突,还直接援助巴勒斯坦“哈马斯”武装派别 。与此同时,伊朗对伊拉克政局的影响也越来越深。

　　令美国惊恐的是,伊朗对阿拉伯社会的影响是在不受美国控制的情况下漫延开的。阿拉伯民众对美国“好感”度大幅 下降的同时,对伊朗“好感”度却在上升。中东阿拉伯地区是美国长期的战略利益区。多年来,美国通过阿拉伯盟友,有效地 控制着这一地区的地缘政治形势。不论是阿以还是巴以和平进程,没有美国的参与就无法有效进行。美国在中东不可或缺的作 用,极大巩固了美国获取中东石油的优势地位。

　　美国在伊拉克窘境的最大后果,其实是伊朗的崛起。同时也意味美国对伊朗遏制政策的终结。这就是为什么布什政府 坚持不与伊朗直接谈判、讨价还价的原因所在。然而,在有限的执政时间里,布什政府已经不可能在伊拉克转不利为有利。怎 么办?眼看着伊朗取代美国的中东地位,成为中东的保护伞，时间有限手段有限,找不到有效对策。布什政府的焦虑、狂躁之 态显而易见。

　　有关美国准备对伊朗核设施采取军事行动的炒作,一方面渲染了布什政府的焦躁不安，另一方面也给有关国家制造一 种压力:如果国际社会希望在伊核问题上取得进展,只有在联合国内对伊制裁形成“集体一致”。美国国务卿赖斯认为,美国 单方面对伊制裁之所以收效甚微,究其原因是因为有关国家没有加入到制裁行列。俄罗斯和中国认为,目前提高制裁伊朗的力 度,对正在进行的外交努力不利,外交谈判仍然是解决伊核问题的有效途径。

　　现在,舆论最关注的是,如果伊核问题没有新的突破,美国布什会不会动武?对此，美国国内也争论激烈。打还是不 打?赞成者认为,包括外交手段在内的制裁都不会奏效,唯有打才是解决之道。反对者则认为,外交手段并未穷尽。况且伊朗 还在与国际原子能机构合作。笔者认为,在布什政府的有限任期内,完成这样一项工程,时间不允许不说,如果达不成目标, 变成个半拉子工程,只会给下一届政府制造麻烦。因此对伊开战的决定未必能在国会通过。

　　(本文作者为中国社会科学院研究员)

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