尼泊尔欲结束君主制 反政府武装将参政

　　反政府武装不依不饶尼泊尔君主制走到穷途末路

　　本报特约记者李贝卡

　　不出意外的话，尼泊尔王国明年将更名为尼泊尔共和国，而尼泊尔国王贾南德拉也将成为尼泊尔的“末代国王”。12 月23日，前反政府武装尼泊尔共产党(毛主义)与尼泊尔主要政党达成协议。协议最引人注目的一点就是，它将终结尼泊尔 长达200多年的君主制。

　　民众不留恋国王

　　这项由尼泊尔目前执政的七党联盟与尼泊尔共产党(毛主义)——简称“尼共(毛)，区别于尼共(联合马列)、“ 尼共(团结中心—Masal)等其他尼共派别——签订的23点协议，决定终结尼泊尔的君主制，并将在临时宪法中写上“ 民主共和”的内容。上述决定在明年4月中旬的制宪议会选举后的第一次全体会议上得到批准后，就能生效。而在此之前，由 首相代理国家元首，处理国家事务。

　　各政党也同意，若国王企图破坏选举，临时议会只需2／3票数同意，便能提早实行共和制。

　　今年9月18日，尼共(毛)曾退出联合政府。这次，作为废除国王制的交换条件，尼共(毛)答应重新加入到尼泊 尔政府中。这样，尼泊尔的和平进程就得以重新启动。

　　尼泊尔民众对即将走入历史的“国王”，似乎没什么留恋。《纽约时报》引用一位尼泊尔银行家的话说：“如果他( 国王)还有一点自尊的话，他就该离开王宫。他没有权力，也得不到支持，面对的只有批评与愤怒。他的消失对他和国家而言 都是件大好事。”

　　国王治国无方

　　2001年，现任国王贾南德拉登基，不久后他就宣布解散议会，然后又“找茬”罢免了首相，解散了内阁，从而掌 握了国家大权。2005年2月，他又宣布国家进入紧急状态，废除民选政府，自己亲自掌权。

　　但是，夺权有术的贾南德拉在治国方面却乏善可陈：国内经济混乱，民不聊生，国王在人民心中的地位更是一落千丈 。失势的各大政党于是联手尼泊尔不断壮大的反政府武装——尼共(毛)，在2006年初发动了全国性的示威游行。

　　四面楚歌的贾南德拉只好妥协，在2006年4月交出手中权力。2006年5月18日，尼泊尔议会通过决议，宣 布“削减王权”。原来的“尼泊尔国王陛下政府”改称为“尼泊尔政府”，“尼泊尔皇家军队”变成“尼泊尔军队”。此后， 贾南德拉成为只剩下国王头衔的“名义国王”。

　　反政府武装参政

　　在联手“制止”了国王“复辟王权”的企图后，2006年11月，尼泊尔的七党联盟与尼共(毛)“化干戈为玉帛 ”，签署了全面的和平协议。尼泊尔长达10年的内战终于告一段落。

　　尼共(毛)从“地下斗争”转为地上后，希望通过“和平手段”来实现自己的政治理想。在与七党联盟签订的和平协 议中，规定了尼泊尔将举行制宪议会选举，并且由制宪议会的首次大会来决定尼泊尔的未来政体。在得到七党联盟的“建立共 和，实行新选举制度”的承诺后，2007年4月，尼共(毛)以合法政党的身份进入临时政府。

　　接下来事态的发展可谓一波三折。先是制宪议会选举被推迟到2007年11月22日举行。2007年8月19日 ，尼共(毛)向政府下了“最后通牒”，提出了举行制宪议会选举的22项要求，并将9月18日作为最后期限。

　　艰难达成协议

　　到了最后期限，首相柯伊拉腊断然拒绝了尼共(毛)的两项关键要求——在制宪议会选举前由临时议会宣布成立共和 国并实行比例选举制。9月18日当天，尼共(毛)便宣布退出了临时政府。

　　由于尼泊尔临时宪法规定——尼泊尔临时政府由七党和尼共(毛)共同组成，尼共(毛)一退出，临时政府的合法性 就遭到质疑，尼泊尔的和平局面也岌岌可危。

　　随后，制宪议会选举难产。10月5日，七党联盟宣布推迟原定于11月22日举行的制宪议会选举。

　　然而，七党与尼共(毛)在实现国内和平上有着共同的利益，坐下来谈判对双方都有好处；再说，双方争执的焦点并 非要不要“共和”，而只是实现共和的手段而已。所以，在国内、国际有关方面的斡旋下，尼共(毛)与七党联盟终于在12 月23日达成文章开头的协议，和平进程再次走上正轨。

　　就协议来看，尼共(毛)还是做出了一些妥协：制宪议会将有601个席位，其中335个席位通过比例选举产生， 240个席位通过直接选举产生，剩下的26个席位则由政党提名委任。

　　美力促解除武装

　　目前，尼泊尔国内各派虽达成了协议，但尼泊尔的和平进程并不是就此一帆风顺。除了国内各派力量的博弈，国际社 会(特别是印度和美国)的态度也会影响和平进程。

　　尼泊尔是个印度教国家，属于印度雅利安人的尼泊尔人占全国人口的一半以上。这些都使尼泊尔与印度有着特殊关系 。印度是七党联盟主要的外部支持者。七党联盟与尼共(毛)达成协议，与印度在其中的积极斡旋分不开。

　　对“反恐至上”的美国而言，尼共(毛)武装是美国在9?11后拟定的“恐怖组织”名单上的一员，尼共(毛)强 烈的“反美立场”让美国耿耿于怀，始终无法接受其作为尼泊尔的政治力量之一。

　　在七党联盟与尼共(毛)的谈判中，美国总是旁敲侧击地攻击尼共(毛)，并且不断敦促它解除武装，称它只有“放 下手中的枪”，美国才会将它从恐怖组织“黑名单”中删除。美国的这种立场，对尼政局也有微妙的影响。