国家发改委应对气候变化司国际政策和谈判处处长李高（中）在坎昆国际气候大会行前准备会上展望坎昆会议。新快报记者 赖妍/摄

　　发改委应对气候变化司国际政策和谈判处处长李高：坎昆会议要重建谈判信任

　　■新快报记者 赖妍

　　新快报讯 联合国气候变化大会29日在墨西哥海滨城市坎昆开幕。来自190多个国家和地区的官员、专家学者以及非政府组织成员，在这个墨西哥海滨城市就气候变化问题展开磋商。

　　COP16坎昆国际气候大会行前准备会近日在北京举行，国家发改委应对气候变化司国际政策和谈判处处长李高在会上表示，中方希望各方拿出诚意，在一些分歧较小的问题上达成平衡的一揽子协议，对争议较大问题努力“相向而行”，尽可能缩小差距，为明年南非会议达成最终协议打下基础。

　　“必须取得进展，能够取得进展”

　　李高说，在气候变化国际谈判过程中，中方一直扮演着积极的促进者的角色。

　　他说，在哥本哈根会议之后，大家对于应对气候变化谈判抱有一种务实的态度，这种务实是健康的，通过这个过程大家进一步认识到应对气候变化的国际合作是一个非常复杂的工作，需要一点一滴、一步一个脚印去凝聚共识往前走。坎昆会议我们应当取得进展，必须取得进展，也能够取得进展。

　　“达不成协议，不意味会议不重要”

　　李高说，坎昆会议可能达不成有法律约束的协议，但并不意味着坎昆会议意义不重要。我们需要坎昆会议取得进展，在巴黎路线图授权仪式下取得进展来重建这种信任，这种信任对于今后的应对气候变化国际合作，对于进一步推动公约和议定书下的谈判进程都非常重要。

　　从现实角度来讲，各个议题的进展是不一样的，对于大家共识比较多的问题，应该通过达成决定的方式把这种共识锁定下来。目前，在适应、快速启动资金、技术转让等领域，各方共识比较多。

　　李高还说，一些发达国家包括加拿大、澳大利亚等并不支持《京都议定书》承诺期的延续，《京都议定书》的问题不可能在坎昆会议上得到完全解决，这是要面对的问题。

　　“有缔约方可能阻止达成共识”

　　李高表示，坎昆会议的谈判也面临着一些风险，已经听到了缔约方发出这样一种声音，如果在他们要求的领域，不能够取得他们想要的进展，他们将阻止在其他可能能够取得共识的地方达成成果，我想这是我们在坎昆会议面临的另一个问题。

　　李高谈到，在和欧盟官员对话时讲到这样一个观点，我们需要团结合作，推动谈判进程，避免以上情况在坎昆发生。

　　中方立场

　　坚持双轨谈判

　　坎昆会议应积极坚持“巴厘路线图”的授权，坚持《联合国气候变化框架公约》和《京都议定书》双轨谈判机制，坚持缔约方驱动和公开透明、广泛参与、协商一致和缔约方主导的原则。

　　反对“空降案文”

　　在坎昆会议上各方应以缔约方的谈判案文为基础，集中力量推进“巴厘路线图”的谈判进程。中国反对以任何未经缔约方充分讨论和认可的“空降案文”作为坎昆会议的谈判基础。

　　达成平衡决定

　　中国支持坎昆会议按照“巴厘路线图”的授权取得积极进展，形成一系列平衡的决定，应当在快速启动资金、适应、技术转让、森林等共识较多的问题上取得务实成果，为最终完成“巴厘路线图”的谈判奠定坚实基础。

　　——国家发展和改革委员会发表的《中国应对气候变化的政策与行动——2010年度报告》

　　中方行动

　　为减排不惜放慢经济增速

　　据新华社电 我国十分重视节能减排。作为坎昆会议的积极参与者，中国今年为节能减排，甚至不惜放慢经济增速。

　　进入10月，广西、河北等地的一些高耗能、高排放企业接到地方政府下达的停产通知。许多地区甚至采取停止向高耗能高排放企业供电，或安排类似企业停工检修等应急措施。这是中国地方政府根据节能预警调控方案，为完成上级政府分配的“十一五”（2006－2010年）节能减排指标采取的重要措施之一。

　　根据国家统计局的数据，今年一季度我国经济增长同比11．9％，二季度增长10．3％，三季度增长9．6％。经济增速的逐级回落，既有基数的原因，也有政府为了经济社会的可持续发展，控制高耗能高排放行业发展的因素。

　　国家发展和改革委员会副主任解振华说，“十一五”以来，我国节能减排取得重要进展。我国节能减排力度之大世界少有，成效居于各国前列。“十一五”节能减排任务完成后，中国节能总量将达到6亿多吨标准煤，相当于少排放二氧化碳15亿吨以上。

　　气候谈判历程

　　1992年 1993年 1994年 1995年 1996年 1997年 1998年 1999年 2000年 2004年 2002年 2003年 2004年 2005年 2006年 2007年 2008年 2009年 2010年

　　●里约热内卢

　　播种希望

　　《联合国气候变化框架公约》6月在巴西里约热内卢正式签署。公约最终目标是“将大气中温室气体的浓度稳定在防止气候系统受到危险的人为干扰的水平上”。

　　●京都

　　拉锯战

　　《京都议定书》的谈判过程经历了发展中国家与发达国家的激烈斗争。最后37个发达国家不得不在《京都议定书》中承诺承担框架性减排义务。但是实现既定目标的进展十分缓慢。2001年美国宣布退出《京都议定书》。

　　●巴厘COP13

　　眼泪“挽救”大会

　　在巴厘岛大会的最后一夜，经过数天的彻夜谈判后，一份《巴厘路线图》草案摆上了桌面。只有美国不同意签署。此时出现了联合国气候谈判“大管家”德布尔“泪洒路线图”的经典一幕。美国代表最终同意签字。

　　●哥本哈根COP15

　　五大问题待解

　　哥本哈根大会最后形成了《哥本哈根协议》，会议中的五大关键问题尚未解决：一是谈判的基础文件，二是减排目标，三是“三可”问题（可测量、可报告和可核实），四是长期目标，五是资金问题。

　　●坎昆COP16

　　承上启下

　　此次会议将在低调而务实的气氛中进行。虽然各方普遍认为坎昆会议难以达成具有法律约束力的协议，但此次会议在资金技术、森林保护等方面仍有达成共识的空间，可为明年南非气候大会打下基础。

　　●名词解释

　　COP 16

　　《联合国气候变化框架公约》第16次缔约方大会。

　　CMP 6

　　《京都议定书》第6次缔约方大会。

　　坎昆

　　墨西哥著名国际旅游城市，是一座长21公里、宽仅400米的美丽岛屿，位于尤卡坦半岛东北角，加勒比海畔。整个岛呈蛇形，三面环海，人口超过10万。坎昆地处热带，全年平均气温达27．5摄氏度，每年仅有雨、旱两个季节。