南方人物周刊：伊拉克宪法难产并非坏事

8月28日，伊拉克宪法起草委员会主席哈穆迪在宪法草案正式提交伊过渡议会后接受媒体采访。
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　　对伊拉克来说，妥协和民主精神在政治生活中的落地生根，可能比宪法草案的出台更为根本

　　在连续两次推迟后，伊拉克过渡国民议会8月28日召开会议，宣布接受伊拉克新宪法的最终版本，从而结束了新宪法漫长的起草过程。为了缓解逊尼派人士的不安，制宪委员会在最后一分钟对宪法草案内容进行了修改，但这份草案仍未能获得逊尼派制宪代表的支持。

　　目前，伊拉克各派在宪法草案的分歧主要集中在以下几个方面：有关联邦制。什叶派和库尔德人均要求在伊拉克实行联邦制，以便能获得更大的自治权和石油出口收入，但是遭到逊尼派的断然拒绝。逊尼派之所以强烈抵制联邦制，是因为逊尼派控制地区大多是资源匮乏的沙漠地带。因此，逊尼派坚决主张中央集权，以便有效控制所有资源的合理分配。为了避免冲突激化，各方最终决定将这个问题暂时搁置。制宪委员会成员决定将这个问题搁置6个月，由今年12月选举产生的国民议会来解决这道难题。

　　有关伊斯兰教的地位。逊尼派和什叶派要求将

　　有关前复兴社会党党员。什叶派和库尔德人因为深受萨达姆暴政的侵害，因此主张禁止前复兴社会党党员参政，逊尼派则认为不应该禁止任何政党成员参加政治活动，无论其历史背景如何。各方最终同意从草案中将禁止参加政治活动人员的范围从“阿拉伯复兴社会党成员”改为“萨达姆集团分子”，还同意由原定于今年12月选举产生的国民议会决定是否撤消旨在清洗阿拉伯复兴社会党的委员会。

　　尽管各派为弥合分歧进行了艰苦的努力，但制宪委员会中的15名逊尼派成员仍认为最终版本没有满足他们的要求，都拒绝签字，宣布伊拉克宪法草案“非法”。有分析认为，伊拉克宪法的“难产”表明了伊拉克各派离心倾向的加剧，是伊拉克民主进程的又一重大挫折。但在笔者看来，这几次推迟本身，恰恰是伊拉克人民主素养不断提升的最好证明。

　　伊拉克曾经是奥斯曼

　　错综复杂的民族和教派冲突，是伊拉克历史上长期存在的现实。今天伊拉克各派围绕着宪法草案产生的分歧，不过是这个国家真实情况的如实反映而已。区别只是在于，在过去8000年里，伊拉克人习惯用枪炮、毒气和暴力来解决这些问题，血淋淋的政变和肆无忌惮的独裁者对这个国家来说是家常便饭。而今天，各派已经学会了在唇枪舌剑中捍卫利益、弥合分歧了。

　　民主说到底是社会各种利益集团互相谈判彼此表达不同观点和利益诉求的“伟大的妥协”过程，这种决策过程往往需要耗费巨大的人力物力和时间。但因为在决策中充分反映了各个利益集团的诉求，因而能最大限度地保护个人的自由、权利和创造性。国家和民族就不用说了，现在连不少跨国公司都规定，凡是“一致通过”的决议皆视为无效。

　　根据伊拉克临时宪法，正式宪法的起草工作应在8月15日前完成，然后在10月15日前就正式宪法举行全民公决。如果全民公决在伊拉克18个省中任何3个省被超过2/3的选民否决，宪法即告“流产”。而伊拉克逊尼派恰恰至少在4个省占据人口多数，因此完全具备否决伊拉克宪法草案的能力。伊过渡议会议长哈希姆·哈桑尼已经发表声明称，准备强行向议会提交已获什叶派和库尔德人代表同意的宪法草案，直接将草案的命运交由全民表决。如果届时宪法草案被否决，那只能证明已经提交的宪法草案还不成熟，还需要进一步磋商。但归根结底，这比不顾分歧强行通过要好。对伊拉克来说，妥协和民主精神在政治生活中的落地生根，可能比宪法草案的出台更为根本。赵晓

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