美国的边境之战

　　作者：张国庆

　　在墨西哥与美国之间的绵长边界上，有一个很有意思的现象。一方面，随着高质量的公路、铁路和通讯系统从这条边界线上通过，两国间经济的一体化使美国一些大企业纷纷将其生产部门转移至边界线以南数公里，以此获得了更加低廉的生产条件。另一方面，来自墨西哥的大量移民则悄悄北上，即便行之有效的“看门人”行动也难以阻止他们的步伐。

　　美墨边境的这种流动让企业家感到快慰，但也使得一些政客和学者感到忧虑。仅以加利福尼亚州为例，经过30年的移民迁徙，如今这里已有45的居民来自墨西哥，而这还不包括非法移民。对此，加州大学的一位历史学家感叹道，加利福尼亚已经变成了“墨西福尼亚”。

　　而在比较了一南一北的吸引力之后，另外一些人则“发现”，在美墨边境，两国的民间文化之间，美国主宰的主要是一些“小方面”，而

　　对美墨边境景象的不同感观，如今已成了美国移民问题的缩影。悲观主义者担心移民特别是非法移民不仅夺走了美国公民的工作，也给这个社会增加了安全隐患，甚至于成为了变相的“文化入侵”；乐观主义者则在肯定移民所做出的贡献的同时，也相信美国这个巨大的文化熔炉并不惧怕文化的多元化。前者倾向于实施更强硬的移民政策和边境执法措施，而后者则希望能为移民提供宽松的环境，不反对给一些非法移民“转正”的机会。这一意见的差异如今已不只体现在街头游行的不同口号上，也凸现在国会山的争吵声中。

　　自从2004年总统大选以来，美国社会还很少出现这种两大阵营间的对立情形。不仅社会上有着反移民风潮和反“众议院版”移民法案的大规模游行抗议，国会中有强硬的众议院方案与宽松的参议院方案的分歧，就连共和党内部，也存在着保守派和走“中间路线”者的差异。

　　这也使得布什总统不得不谨慎选择自己的立场，既要考虑安全问题，也要兼顾移民利益，“我认为任何一项移民议案都应当确保我们……有能力保障边境安全。我还认识到，保障边境安全必须将客籍劳工计划包括在内……换言之，两者密不可分。”

　　其实，众议院提出的“隔离墙”计划，布什也曾经考虑过。但眼下的形势使他意识到，如果支持这种做法，不仅在民意上会大大失分，而且操作起来难度也很大。不仅如此，如果把移民一味地拒之门外，还将影响到美国与墨西哥等国的关系，而在自由贸易等方面，美国还有求于这些国家。

　　更重要的是，吸引人们入境的经济需求潮是无法打击的。美国国土安全部长切尔托夫也承认，在过去一年中，陆地边境的安全问题已成为“最令人情绪激动的主要问题”，而解决这一问题，则既需要理性的头脑，也需要合作的意识。

　　也正是在这种氛围下，切尔托夫的亚洲之行被赋予了特殊的意义。在加强边境检查的同时，美国人意识到，如果能“御敌于千里之外”，那将是效果更好、成本更低的反恐和安全手段。基于这种考虑，切尔托夫特别希望各国能在加强边境管理、控制非法人口走私、改进身份识别系统等方面提供合作。

　　为了扩大合作的基础，美国也在努力强化其他国家对于打击人口走私等问题的认同感。在谈到人口走私集团时，切尔托夫恨恨地说，那是反人道的组织，“他们敲诈偷渡者；经常让偷渡者死在沙漠里或货柜内。他们在榨取这些偷渡者的每一分钱后才帮助他们越境。在很多情况下，走私集团在把他们带到美国后让他们签约长期从事苦役，几乎是把他们当作奴隶。”相反，一个安全有效、顺畅的贸易和旅行系统将会令所有人受益，而“如果出现安全漏洞，也会危及所有人”。

　　从切尔托夫亚洲之行的议题也可以看出，美国期待着其他国家能够分担它的安全压力。在东京，切尔托夫敦促日本对海运货物进行安全检查，防止“脏弹”等危险武器运往美国；在新加坡，两国已就在新加坡港口安装检测放射性物质的探测器达成了原则性协议，以防范放射性物质的扩散；在北京，他希望中国能建立有效的数据库，例如采用与美国兼容的生物特征扫描系统，帮助美国边防部门辨别入境者身份……而这也仅是一系列合作的开始。

　　来源：东方早报