2001年9月11日恐怖分子劫持的飞机撞击美国纽约世贸中心和华盛顿五角大楼，造成大量人员伤亡。 最近，英国挫败一起恐怖炸机图谋，避免了悲剧的发生，令整个国际社会都为之庆幸。当然，最感幸运的应该是美国人，因为如果这些飞往美国的客机真的在华盛顿等五大城市上空爆炸，其冲击波势必超过“9·11”事件。连日来，英、美、德等西方国家风声鹤唳，接连发生飞机紧急降落、列车上发现装有炸弹的旅行箱等事件，“恐情”虚虚实实，令人揪心。
“9·11”五周年之际，回头看去，国际社会为反恐几乎已竭尽所能：联合国安理会通过一个又一个反恐决议，反恐机构相继成立，多边及双边合作均将反恐置于重要位置。一些国家在国内反恐上更是无所不用其极：只要是反恐，需要怎么修改法律就怎么修改；只要是反恐，要多少钱就给多少钱；只要是反恐，想采取什么措施就采取什么措施。于是，为了反恐，民众首先付出了很多。还想有隐私吗？为了安全，牺牲了吧。还想出行便利吗？为了安全，就别想了。但安全了吗？没有。美国人无奈地说，反恐是“长期战争”。对国际社会而言，也似乎是堕入了“越反越恐”的循环圈。
事实上，以“基地”组织为核心的全球恐怖势力的猖獗程度正有增无减。一是活动范围更加广泛，全球性恐怖网络不断蔓延，袭击目标由主要针对美国扩大到众多西方国家。二是发动重大恐怖袭击的频率加大，由“9·11”前的两年一起增加到每年两起以上。三是新生代恐怖分子不断出现，上世纪70年代末80年代初出生的人已经参与恐怖活动。四是本土化的恐怖分子成为恐怖袭击的主要力量，恐怖分子不再需要改头换面、拿着十几本护照冒险跨境作案了。
“越反越恐”的悖论看来令人费解，但深入思考，还是能发现这种悖论出现的原因。首先，国际社会反恐呼声很高，但对于什么是“恐怖主义”这个最基本的问题，都还没能统一认识。一些国家仅从本国利益出发，对反恐实行“双重标准”，使国际反恐目标难以取得一致。其次，有的国家借反恐之名行谋求绝对霸权之实，使恐怖越反越多。可以看到，伊拉克战争的结果就是伊拉克成为国际恐怖势力的新舞台，并成为恐怖分子的输出地。再次，虽然恐怖分子只是极少的一部分人，但西方一些国家的反恐措施往往针对整个族群，加上媒体的大肆炒作，客观上激化了族群对立，使反恐工作更加难以推进。
总之，在国际反恐层面，由于一些国家不明智的极端做法，恶化了很多业已存在的问题，使产生恐怖主义的土壤更加“肥厚”；在国内反恐层面，单纯的强化反恐措施也催生了更多的本土恐怖分子。
那么，国际社会应该如何走出反恐困境呢？必须正本清源、标本兼治，而不能头痛医头、脚痛医脚，更不能借机营私、乱下“药方”。国际反恐合作，要重视联合国的主导作用，而不是由一两个国家来发号施令；要以国际社会整体利益为重，摒弃“双重标准”；要重视解决发展不平衡问题，在国际关系现实中实现真正的公正与民主；要承认民族文化、宗教信仰等社会发展的多元性，不要强行推行本国的价值观。只有世界各国同心协力，既重视打击现存的恐怖主义，又重视解决产生恐怖主义的根源问题，才能逐步铲除恐怖主义，走出越反越恐的恶性循环。（作者为中国现代国际关系研究院反恐怖研究中心主任 李伟）
