金柏松：安倍经济政策的战略考量

　　金柏松

　　至今年9月，日本经济复苏周期已经长达58个月，超过日本战后历史上最长的记录。种种迹象显示，2007年日 本经济还将持续较快增长。在这种经济背景下，安倍晋三上台后的经济政策格外引人注目。是单纯调控经济增长，还是及时地 制定和实施新的经济发展战略，这已经成为人们关注的焦点。

　　安倍宣布竞选日本自民党总裁之际，就宣讲了题为“美丽的日本”的政策主张。其中有关经济方面的主张有以下几点 ：一是在结构改革、经济发展的选择上，更加重视发展，提出了“没有经济增长，就不能实现财政健康化”的主张，显然，这 与小泉“没有改革，就没有发展”的提法有所不同。二是提出国民经济增长3％的目标，表达了强烈的重振经济的愿望。但一 般认为，目前阶段日本经济潜在增长率为2.2％，实现潜在增长水平以上的实际增长将面临巨大挑战。三是在实现3％的高 增长、减少财政负债和赤字的同时还要扩大财政支出，实现扩大均衡。显然，安倍比小泉更加“雄心勃勃”，更加重视经济增 长。

　　从中长期看，安倍欲将强力推动日本经济作为日本实现世界大国目标的重要组成部分。上世纪80年代日本经济称雄 世界，一度梦想超过美国，后却因外向型经济和制造业过度发展、“单独冒进，孤军深入”，从而遭遇失败。安倍的政策主张 是要汲取教训，重振雄风。

　　来源于“经济增长战略大纲”

　　安倍经济政策主张基本吸收了2006年7月日本内阁会议通过的“经济增长战略大纲”中的精华，而该大纲则吸收 了美国竞争力评议会(一家民间组织)于2004年12月发表的《帕尔米·斯诺报告》的重要观点。该报告认为，世界经济 形势正在发生巨变，需要从战略上采取对策以迎接来自中国等经济体崛起带来的挑战，等等。报告在结论部分强调，美国政府 发展经济、保持竞争力的要诀在于将战略资源重点配置在技术创新方面。而日本将这部分移植过来后，根据日本国情改造为： 一是突出技术创新，二是提高生产率，三是置身于亚洲发展快车中，四是实现以内需拉动为主的均衡、协调发展，五是在劳动 人口减少的情况下，实现国民经济年均3％的增长目标。日本学者认为，新的经济发展战略大纲将与日本战后实施的《国民经 济收入倍增计划》相媲美，日本将再创造一个新的经济发展模式。

　　首先，一个全新的发展战略即将实施，而日本外向型经济发展模式以及发展战略将画上句号。

　　其次，在处理内需与外需的关系时，日本将资源配置的重点放在内需上，这一方面汲取了上世纪90年代过度发展外 向型经济和制造业失败的教训，另一方面也兼顾了从亚洲等经济发展快车中抓住自己的机遇，如酝酿组建东亚经济合作组织， 实施新时代的东亚区域合作战略。

　　第三，紧紧抓住技术创新这一核心环节，将大量新技术广泛应用于经济、产业和产品品牌方面，引领世界经济、产业 的发展潮流。

　　第四，提高竞争力的具体表现是提高生产率，上述各项发展最终都应该体现在生产率指标的不断提高上。

　　对中日经贸合作的一点建议

　　小泉时期，中日经贸关系的发展受到一定影响：一是日本政府有关部门曾诱导日本企业将投资从中国转移他国，二是 在对华出口上过严执行限制敏感技术和商品出口的政策，三是在节能等重要领域的合作仅停留于口头上，四是全面、高强度提 高农产品进口检疫新标准，抑制我国农产品对日出口，等等。从目前情况看，安倍内阁在发展中日经贸关系上有可能转为执行 积极的政策，中日经贸关系有可能再次提速发展。

　　首先，从短期看，日本政府有关部门应该指导日本企业正确认识中国的投资环境，决定投资方向。据中国商务部统计 ，今年1～7月日本对华投资同比下降30％以上。即便其中有许多原因，但也不可否认，日本政府有关部门片面夸大中国投 资风险、误导日本企业到他国投资所起的负面作用。日本企业积极对华投资历来是带动两国贸易增长的动力机。

　　其次，两国在节能、新能源开发、海外资源联合采购和联合开发等方面有巨大的合作空间，应积极开展合作。

　　其三，在农产品进口采用新检疫标准方面，建议通过协商分五年实施，这样可以使我国企业有一个适应的过程。否则 的话，中国也制定、实施一个新标准，日本企业恐怕也难以适应。

　　其四，中国拥有的外汇储备已超过一万亿美元，大量的外汇资金投向何处已经成为中国政府要认真研究、解决的问题 。现在日本经济持续向好，股市节节攀升，从拐点7700点至16000点已经升值107.8％，预计2007年有望越 过18000点，更加乐观估计有可能达到20000点水平。即便如此，比起日本股市最高点39000点仍有巨大上升空 间。所以，在金融领域，中日双方可扩大合作。

　　解决日本市场的

　　封闭性问题

　　事实上，东亚区域合作无论是10＋3格局还是10＋6格局，对我国对外经济发展的影响均为正面大于负面。如吸 收澳大利亚、新西兰等更多发达国家参加，有利于推进东亚地区经济市场化改革和法制建设。再如吸收印度参加，有利于我国 打开印度大市场，发展有利于我国企业的区域合作。

　　鉴于东亚成员各自战略利益差异较大、涉及区域安全等领域的合作难度较大，建议不急于推进这方面的合作，应该在 经济合作取得一定成功、取得互信基础之上循序渐进。

　　对于区域合作主导权问题，应该通过制定规则，让有意参选的国家开展良性竞争，以为区域发展贡献大小为基准，在 区域合作的过程中自然产生领导者，且不固定。

　　有关日本市场的封闭性问题。从关税税率等表面现象看日本市场非常开放，但美日发生贸易摩擦战时，美国产品欲进 入日本市场却举步维艰，四处碰壁。为了轰开日本市场，美国与日本斗智斗勇不少回合，但最终还是败下阵来。其原因就在于 日本国民心齐，日本经济体制设置有许多隐蔽的“防火墙”，阻挡着外来竞争。所以，最后美国使用金融手段、从外部入手才 算“摆平”日本。反映日本市场封闭性的另外一个指标就是，能够在日本存活和发展的世界知名大企业屈指可数。如果东亚建 立自由贸易区，别的国家市场的大门统统打开而日本市场依旧封闭的话，那么，日本企业利用其日系牢固的合作关系排斥对手 ，这不仅可以守住本国市场，还可以延展扩张至整个东亚区域，再加上日本企业本来就拥有资本、技术、品牌上的优势，必将 掌控东亚区域经济的“天下”，而其他国家则可能长久地被置于从属地位，与日本经济的发展水平永远保持着巨大差距。这样 的区域合作不要也罢。所以，推动东亚区域经济合作，必须解决日本市场的封闭性问题。

　　如果东亚区域经济合作的步伐加快，那么中日韩自贸区建设的必要性也就降低，可以考虑暂时将其搁置。同样，中日 韩投资自由化合作协定也可以放在推动东亚自由贸易区建设的框架内来考虑。希望倾东亚成员之合力，共同要求日本市场撤掉 封闭性措施。