朝核六方会谈在博弈中开花结果

　　“出乎我们的意料”———韩国很有影响的《中央日报》用这样的社论标题，评论9月19日通过的《第四轮六方会谈共同声明》。

　　今年2月10日，朝鲜突然宣布其已经拥有核武器，并表示将无限期抵制六方会谈直到华盛顿放弃对朝“敌视”政策为止。朝核危机又骤然升级，朝鲜半岛阴霾笼罩。

　　在此背景下，第四轮六方会谈于7月26日在北京开幕。此轮会谈艰苦而又漫长。中方决定在8月7日休会，希望以“冷启动”来打破僵局。9月13日恢复谈判，争执依旧。朝鲜甚至称美国的阻挠是“做白日梦”，是“强盗逻辑”。直到9月17日，俄罗斯代表团团长还说“什么都没谈成”，前景一片迷茫。然而，最后时刻转机突现，“一项里程碑式的协议”达成了。

　　《共同声明》包含六点内容，其中最引人注目的是朝美双方的承诺。“朝鲜承诺，愿意放弃一切核武器与现有核计划，早日重返《不扩散核武器条约》，并回到国际原子能机构保障监督”。作为回应，“美方确认，美国在朝鲜半岛没有核武器，无意以核武器或常规武器攻击或入侵朝鲜”。朝鲜在近10年来的国际多边谈判中许下了最严肃、最认真的诺言，而美国也答应以温和的方式放弃对朝鲜的孤立和制裁。

　　《共同声明》是持续了两年多的六方会谈第一次取得实质性的重大成果。这份具有普遍约束力的文件求同存异，满足了各方的基本要求，同时为下一阶段的谈判保留了开放的空间。它用文字确认了朝鲜半岛无核化的总体目标，将解决朝核问题的进程推上了一个新台阶，对于推动朝核问题最终和平解决，维护东北亚地区的安全与稳定具有重大意义。

　　如果《共同声明》中的承诺能够实现，朝美和朝日关系正常化的主要障碍得以消除，那么，尽早结束朝鲜半岛长达50多年的敌对状态，并形成有效的地区和平机制是可以期待的。

　　《共同声明》还明言，六方同意于今年11月继续在北京举行第五轮会谈。可见六方会谈这一框架作为和平解决国际争端的机制富有成效，并得到了国际社会的认同。迄今为止，会谈已经进行了四轮，尽管谈判过程异常艰苦，但是六方会谈仍然是相关各方共坐一席，破解困局的惟一互动平台。至于六方会谈这一形式是否可以成为某种常设机制，则有待进一步考察。有媒体说，朝核问题取得突破为解决伊朗核危机起到了示范作用。

　　尽管如此，应该意识到，就根本解决朝核问题而言，《共同声明》所提供的只是一个原则性框架。在此框架之下，一系列具体问题都有待进一步讨论和解决。

　　比如，在《共同声明》通过的第二天，朝鲜外交部就发表美国向朝鲜提供轻水反应堆是朝鲜重新加入《不扩散核武器条约》的先决条件。美国则针锋相对，称这一看法与《共同声明》不一致。这一争执反映了朝美在朝鲜半岛无核化步骤问题上的根本分歧。美国坚持朝鲜必须先完全弃核，才能谈及和平利用核能问题。而朝鲜则坚持美国必须先消除对朝鲜的核威胁，撤除在韩国的核武器，并在弃核同时协商轻水反应堆问题。

　　还有，在可核查地实现半岛无核化方面，只是笼统地规定朝鲜重返《不扩散核武器条约》，并接受国际原子能机构监督，但是关于核查的方式、核查的范围和对象以及核查结果的评估等都还没有定论。再有，在向朝鲜提供援助方面，各方提供援助的方式、比例的分配等问题也是悬而未决。

　　所以，从一定意义上说，《共同声明》只是解决问题的第一步，更加艰苦的博弈还在后头。因而，趁热打铁，保持各方接触沟通的频度，按照“承诺对承诺、行动对行动”的原则，努力克服障碍，确定具体执行方案，落实《共同声明》是解决朝核问题成败的关键。

　　朝鲜半岛在东北亚地缘政治格局中居于前线位置，诸多国家利益相互纠缠，各种矛盾错综复杂，寄希望于一蹴而就，从根本上解决朝核问题并不现实。因此，新的起点后面，还有很长的路要走，而且也不能排除出现反复，乃至发生逆转的可能性。

　　特别值得一提的是作为六方会谈东道国──中国的作用。为了推动会谈，中国政府用心良苦，综合平衡各方立场，拟制并多次修改声明草案，奔走斡旋，不遗余力，终于使一度陷入僵局的会谈峰回路转。共同声明的达成，以及中国政府一直以来为解决朝核问题所作出的努力，凸显了中国在东北亚安全机制形成过程中不可替代的作用。(作者/王瑞彬编辑：周盛平)(来源：半月谈)

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