4月中旬,浙江温州市下发文件要求拍卖处置除省管领导干部用车、执法执勤用车以外的所有公务车辆,继广东、昆明等省市后,公车改革地方探路再添新兵。从1994年中央颁发公车使用规定算起,我国公车改革已进行18个年头,但是,备受关注的公车改革,似乎一直挂着“空挡”,没有真正起步,少数省市的改革尝试也是曲高和寡,超编配车、公车私用的势头依然强劲。公车改革需要中央出台统一指导意见,而目前各省市的探索既是经验教训的积累,更是一种倒逼。详情>>[我要评论]

1994年,中共中央办公厅、国务院办公厅联合发布《关于中央党政机关汽车配备和使用管理的规定》。
    1997年,广东省就开始公车改革试点。
    1998年,国家启动部分中央机关的车改试点,并同时在浙江、江苏、北京、湖南、重庆等地试点。
    2003年,全国政协委员关于公车改革的提案引发热议,由此出现了2004年前后的全国性公车改革高峰,北京、广东等地试点公车货币化改革。
    2005年,杭州、北京等地公车改革相继搁浅。详情>>
    2009年,经过近7年的酝酿和试点,浙江杭州正式启动市级机关公车改革,市局(副厅)级以下干部一律取消专车,并向公务员发放公车改革补贴,补贴根据级别分9档,最低每月300元,局级干部每月2600元。详情>>
    2010年初,昆明在市内四个辖区试点公车改革,实行党政机关公务用车专用卡定额包干管理。详情>>
    2010年3月,针对公车改革遭遇的难题,民革中央提交了《如何破解公车改革之困局》的提案,建议厅级以下官员全部取消专车,再次引发热议。详情>>
    2011年11月19日,工业和信息化部等三部门联合发文,进一步降低党政机关公务用车的采购价格,明确要求排气量不超过1.8升,价格不超过18万元,这比此前的标准降了2万元。同年11月21日,国务院法制办公布《机关事务管理条例(征求意见稿)》,管理条例规定“县级以上人民政府应当推进公务用车社会化改革”。详情>>

    公车使用货币化,以广东为代表。
    该模式曾长期被认为是公车改革的方向。其措施是公车全部收回,公务人员按照行政级别给予补贴,而每个月少则数百,多则数千元的车补依然受质疑。详情>>
    公车集中管理,以昆明为代表。
    即党政机关的所有公车全部停用,或上缴至各区组建的机关公务交通服务车队,或拍卖收回部分财政经费。详情>>
    集中管理与货币相结合,以杭州为代表。
    取消单位公务用车,所有公务用车集中至市机关公务用车服务中心,单位公务用车可向中心提前预约租用,同时按级别给公务员发放车贴。实践中,一些地方为了规避相关制度,以“接待用车”名义报批高档专车;领取车补同时将单位公车低价拍卖并私分等现象也引来不少争议。详情>>

4月12日,温州市委市政府下发《关于温州市市级机关公务用车制度改革的实施意见》,要求拍卖处置除省管领导干部用车、执法执勤用车以外的所有公务车辆。这次车改将涉及105个机关单位、207个事业单位,涉及人员1.2万多人。其中,除根据《意见》保留的300多辆公车,需拍卖处置的共1400多辆。意见还明确规定,各县(市、区)也要于6月底之前上报车改方案,12月前完成车改。详情>>
    温州此次公车改革,基本思路是“近程货币化,远程市场化”。即市内的补贴额度相对固定,而市外远程的通过租车来解决。“同样是推行货币化,但温州的措施更明细,更科学。”长期致力于公车改革研究并身体力行、连续8年在全国人代会上提交公车改革建议的湖北省统计局副局长叶青表示。
    叶青介绍,与广东等地笼统地按行政级别划分标准不同,温州的货币化补贴标准根据工作性质和公车使用频率分为三档,档内再按级别划分,这就考虑了不同单位的公务用车的实际情况,以免造成不必要的资源闲置和浪费。
    另外,车补作为公务活动的交通费用,摒弃福利化而不计入个人工资也是温州公车改革的显著特征,这是我国全国范围内公车改革的方向,国际上也是这种做法。“这样公务人员如果退休了,车补也就相应被取消,调整起来比较灵活”。

    公车改革18年来,目前每年全国公务用车消费支出仍高达2000亿元。民众期待改革的声音更是一浪高过一浪,而当前某些省市的改革探索之所以也屡遭质疑,其根本原因就是没有逾越既得利益这道坎,公车改革近20年也就难破困局。可以说,体制不改,公车改革也不可能奢望有实质性的突破。
    叶青曾将公车改革的阻力归纳为两点:一是待遇论,领导干部往往会有一种传统思维,认为达到一定职务就应该享受一定的待遇,应当使用公车。二是安全论,很多人认为,领导干部想的事情多,又做事又开车,不安全。“如果这两个观念不转变,公车改革难以推行”。详情>>
    归根结底,还是特权意识作祟,公车改革的难点不是非此即彼的具体模式,而是如何打破原有的利益格局。地方党政主要领导既是公车改革的对象,又是公车改革的推行者,改革的难度可想而知,此前试水公车改革的省市因未触及核心领导的既得利益而遭质疑也就在所难免。
    长期坚持“叶氏车改”(自购私车,市内一月报销1000元,出差实报实销)的叶青感叹,“叶氏车改”推行数年,他只带动了两个人,一个是他们局里的副巡视员,副厅级,还有一个是他下派到基层任职的博士生。叶青表示,自公车改革2011年终于写进两会政府工作报告后,中央层面关于改革的统一指导意见今年有望出台,“公车改革的最终广泛推行,还得中央出台方向性的政策,我感觉,公车改革的春天即将到来”。详情>>