努力建设中国改革高端智库

　　2015年5月12日，中国（海南）改革发展研究院第三届学术委员会在北京举行以“努力建设中国改革高端智库”为主题的第一次会议。会议由中改院学术委员会主任王梦奎主持。

　　会议审议通过了《中改院第三届学术委员会章程》，讨论了中改院《建设中国改革高端智库的行动大纲》（以下简称《行动大纲》），并讨论了国家特别委托课题的研究成果《关于进一步深化行政体制改革的建议报告》（初稿）。就我院如何建设中国改革高端智库，与会学术委员提出了重要的意见和建议。

　　一、进一步突出改革研究的专业特色

　　刘世锦委员建议，在《行动大纲》中要进一步突出改革研究的专业特色，把改革研究定位为所有业务的中心，不要与其他几个业务并列。要把全面深化改革和经济转型升级的重大理论和现实问题研究作为高端智库建设的最重要任务。

　　韩文秀委员提出，突出改革研究的专业特色，就是要把研究聚焦在重大改革理论和实践问题上，避免重复研究，不断提高重大改革课题研究的系统性和原创性。坚持改革研究的专业特色，需要耐得住寂寞、舍得坐冷板凳。要突出重点，不要任何业务都做，任何课题都研究。一个智库每年只要有2项研究是系统的、成果有原创的就很不简单了。

　　常修泽委员认为，突出改革研究这个专业特色就是要专一，专一就是专搞改革研究，跟改革无关的不涉及，因为中改院是改革智库。

　　刘尚希委员建议，在《行动大纲》中进一步强调以改革研究为中心，信息库建设、出版、教育培训等都应围绕改革研究这个中心开展工作。

　　宋洪远委员认为，中改院建设改革高端智库应有“一个中心两个基本点”。“一个中心”就是改革研究；“两个基本点”就是改革智库领军人物和专业化研究团队。“一个中心两个基本点”有一个共同指向，这就是人才队伍。高端智库的人才队伍建设需要灵活的人才流动机制和灵活的科研经费管理制度，如果科研经费管理制度僵化，就难以吸引和留住高端智库人才。

　　张蕴岭委员也建议，要进一步突出改革研究这个专业特色，在《行动大纲》提出制定改革研究的三年规划和五年规划，明确未来几年改革理论研究、改革政策研究、改革调研和国际经济研究的重大选题。突出改革研究这个专业特色的关键是改革研究人才，是有能力与外国智库交流、有能力讲好中国改革故事的改革研究人才。把这些特点都突出出来，让人一看就能看出是高端智库。

　　二、进一步加强改革政策效果评估研究

　　黄海委员建议，除了在党中央、国务院改革决策之前提交改革建议，中改院还应该加强改革政策效果评估研究。中改院作为社会类高端智库，应该超脱而独立客观地对改革政策效果进行跟踪分析评估，及时提交调整补充建议。党的十八届三中、四中全会提出这么多项都有明确期限的改革，改革过程难免出现这样那样的矛盾和问题。怎样避免改革决策执行过程中的矛盾和问题？怎样及时调整完善改革决策？中改院具备研究这些问题的积累和优势。

　　李实委员认为，现在的很多研究离不开信息系统、计算系统和模拟系统，建议中改院在建设高端智库过程中构建一个改革政策评估系统，任何一个改革政策，都需要对其可行性、实施过程中的问题、实施效果进行预评估和跟踪评估，这就需要构建改革政策评估系统。要建设高端智库，中改院一定要把这一块做上去，掌握改革政策评价的话语权。建议在《行动大纲》中予以明确。

　　宋立委员建议，要加强包括改革方案评估和改革效果评估在内的改革评估研究工作。他认为，十八届三中全会部署的全面深化改革有顶层设计的指导，但具体方案是由部门做的。中改院加强对部门出台的改革方案进行客观评估，对保证全面深化改革按照十八届三中全会的部署有序推进有重要意义。

　　三、进一步强化国际问题研究

　　韩文秀委员强调，高端智库必须要有国际视野，研究人员要有国际交往的能力和意识。只有充分了解外部，才能把我国自己的改革和发展说清楚。

　　张军委员指出，中改院参与了外交部很多重要决策研究，提供了很大支持。外交部国际经济司是服务于首脑外交的，承担G20、APEC、金砖国家领导人会晤等前期研究准备的职能，最近与发改委牵头“一带一路”战略，以及国际产能合作方面的工作。对王梦奎主任和其他委员关于中改院立足改革研究这个中心的意见，完全赞同。建议，中改院进一步加强与国外智库的合作，进一步加强国际问题研究，打造国际知名智库。

　　第一，建议中改院加强对当前国际力量对比变化和外部发展环境变化研究。在制定“十三五”规划过程中，需要回答很多问题。改革开放三十几年过去了，外部发展环境正在发生哪些新的变化？“十三五”时期外部发展环境的变化与过去30多年的变化比较起来有哪些不同？还有哪些机遇？这些机遇与过去30年的机遇有什么不同？是否仍然处在战略机遇期？现在战略机遇期与过去的战略机遇期有哪些不同？“十三五”期间将面临哪些新的挑战？这些挑战跟过去30多年的挑战有哪些不同？很好地回答这些问题，对国家的决策很重要。希望与中改院及其他智库一起深入研究和回答这些问题。

　　第二，建议中改院加强全球治理体系变革和国际规则制定研究。国际规则的制订关系到我国未来几十年在国际上的地位和作用，也是维护我国发展利益和发展空间的关键点。中改院要建成国际一流的高端智库，绕不开国际规则研究这个重点。国际规则制订是全世界研究的热点课题。怎么样把我国上升的国力转化为制度性权力，需要中改院和其他智库出主意。

　　第三，建议中改院围绕如何推进对外合作重大战略的实施进行深入研究，提出政策性建议。“一带一路”、国际产能合作，都是重大议程，都是为了构建对外战略新格局。金砖国家开发银行、外汇储备安全、亚投行、丝路基金等，都需要研究来支撑，更需要中改院这样的智库在国际上发出声音。

　　第四，建议中改院研究在改革开放、对外合作的新阶段和对外战略布局有新变化的背景下，怎么建立起与之相适应的、有中国特色的大外交体系。这是习总书记在中央工作会议上提出来的。我国迫切需要建立一个与之相适应的理论服务体系、国际话语权体系、海外利益保护体系、境外救灾体系等。这应成为中改院作为高端智库的重点研究方向之一。

　　四、进一步突出社会类智库的机构特色

　　王梦奎主任认为，中改院“独立性、网络型、国际化”三个机构特色早在90年代已经形成。从人事关系和没有财政拨款来看，中改院是独立的。但是从与政府的关系来说，中改院始终在跟踪改革政策需求、主动服务改革决策。建院20多年来，始终坚持重大事项向海南省委省政府报告请示、提交董事局审议通过，主动接受相关部门的业务指导的原则下。中改院长期实行董事局领导下的院长负责制、全员岗位聘任制和企业化管理，目的在于提高智库运行效率和可持续发展能力。这也是需要重点强调的。

　　王梦奎主任还指出，中改院90年代就建学术网络，网络型是一个显著特色和极大的优势。但是，现在越来越多的研究机构都在做网络。中改院的网络型特色和优势怎样进一步突出，需要更加深入的研究和规划。

　　张蕴岭委员也建议，在《行动大纲》中进一步突出高端智库的网络建设和小机构大网络的机构特色。网络建设首先要形成特约研究员队伍，每年设计由特约研究员承担的研究项目。国外智库的网络专家就是这样用的。同时还可以设计由国外智库专家承担的研究项目，把世界各国的智库专家邀请来工作一两年。此外，也要建设机构网络，与一些改革研究机构建立起合作关系。这几个举措，可以把参与中改院改革研究的网络专家人数扩大到1000人。

　　常修泽委员认为，高端智库的根基是学术研究，建设改革高端智库首先是要提高决策影响，但也要提高学术影响力。高等院校的“学院派”也是一股重要改革研究力量，要把“学院派”纳入中改院专家网络，更多邀请北京大学的经济学院、光华管理学院和国家发展研究院，清华大学的经济管理学院、公共管理学院和社会科学学院的“学院派”专家教授参加中改院的会议。

　　王一鸣委员认为，国家建设高端智库是中改院发展的重要战略机遇。现在的政策决策很重视市场化运行的行业协会。政府出台行业标准都要跟行业协会沟通。中改院的运作方式已经很成熟，具有一定的优势。王一鸣委员还认为，“独立性、网络型、国际化”是中改院鲜明的机构特色。相对政府体制内的智库，中改院的独立性定位是明确的，但网络型还需要进一步建设，弱的就是国际合作研究。中改院的国际会议开了很多，已经开始在做，但还需要加大国际合作研究力度，进一步提升国际影响力。网络建设的目标是怎样把中改院的队伍带齐，每个领域培养出有影响力的代表性人物，有多少个领域就有多少个代表人物，这样才能撑得起来。总之，《行动大纲》的立意很好。

　　赵晋平委员指出，我国智库越来越受到国际社会的关注，主要有两方面的原因：一是智库在改革、开放重大决策中的作用日趋上升，通过改革方案的研究设计和改革政策效果评估，为决策提供重要参考依据。二是我国智库在国际经济研究领域的地位也有明显的上升趋势。但是，我国智库总体上在国际问题的研究上仍然比较薄弱。中改院建设中国改革高端智库，应该依托地处海南国际旅游岛和我国最大经济特区的区位优势，加大对外开放研究，因为开放本身就是经济领域的改革。从目前的改革来看，要以开放来促改革。改革研究是中改院作为改革高端智库的专业特色，但开放研究也是改革研究的重要内容。

　　赵晋平委员建议，中改院作为社会类高端智库，要充分体现中改院作为相对独立的社会类智库的机构特色，以问题为导向、以服务决策为目标，提出自己的主张和建议，要避免拘泥于实施的可行性而影响研究成果的独立性、客观性和前瞻性。只有这样，才能体现社会智库的独特价值和独特作用。总之，中改院在改革研究上要突出社会智库的机构特色，提交自己独树一帜的判断和建议。这样才能成为引领社会智库发展的高端智库。

　　孙立平委员认为，作为高端智库的中改院学术网络建设，不应仅限于专家和机构网络，还应重点考虑怎样充分利用网络中的高层专家资源。孙立平委员建议，设立一个中国改革巡回大讲堂，到各省市巡回举办。这样不仅可以不断提升改革高端智库的影响力，更重要的是能把重要改革研究成果与基层改革最有执行力的人结合在一起，为推动改革作出更大贡献。

　　张蕴岭委员还建议，中国改革信息库应该是中改院建设中国改革高端智库的显著特色和优势。《行动大纲》应该进一步突出改革信息数据库建设，将其建成全国最权威、信息最全的中国改革信息数据库。

　　王梦奎主任认为，中改院的中国改革信息库建设起步很早，已经有基础，下一步将建成全国最权威、信息最全的中国改革信息数据库。

　　附件：中改院第三届学术委员会成员名单　　

　　中改院第三届学术委员会成员名单

　　1. 学术委员会主任、副主任

　　王梦奎 中国发展研究基金会理事长

　　张卓元 中国社会科学院经济研究所研究员

　　刘世锦 国务院发展研究中心副主任

　　迟福林 中改院院长

　　2. 学术委员会委员

　　韩俊 中央财经领导小组办公室副主任

　　俞可平 中央编译局副局长

　　韩文秀 国务院研究室副主任

　　黄海商 务部原部长助理

　　王一鸣 国家发改委副秘书长

　　范恒山 国家发改委副秘书长

　　徐善长 国家发改委体改司司长

　　宋 立 国家发改委经济研究所所长

　　常修泽 国家发改委宏观经济研究院教授

　　张 军 外交部国际经济司司长

　　张军扩 国务院发展研究中心副主任

　　余 斌 国务院发展研究中心党组成员、办公厅主任

　　赵晋平 国务院发展研究中心对外经济研究部部长

　　王辉耀 国务院参事、中国与全球化研究中心主任

　　宋洪远 农业部农村经济研究中心主任

　　曹远征 中国银行首席经济学家

　　贾康华 夏新供给经济学研究院院长

　　刘尚希 财政部财政科学研究所所长

　　张蕴岭 中国社会科学院学部委员、国际研究学部主任

　　周为民 中国市场经济研究会常务副会长

　　张占斌 国家行政学院经济学部主任

　　汪玉凯 中国行政体制改革研究会副会长

　　刘伟北 京大学常务副校长

　　薛 澜 清华大学公共管理学院院长

　　孙立平 清华大学社会学系教授

　　李晓西 北京师范大学校学术委员会副主任

　　李 实 北京师范大学经济与工商管理学院教授

　　殷仲义 中改院执行院长