作者：孙北国，创联新农业智库创始人，首席研究员
[导读]
十八届五中全会提出了五大发展理念，这是我国“十三五”期间社会和经济发展的总纲领。新常态背景下，面临“三农”发展困局，落实新理念加快农业现代化建设，最重要的就是发展路径的顶层设计。新农业发展和新农村建设迫切需要在“创新、协调、绿色、开放、共享”的理念下，找到实施“抓手”。绝不能再隔空喊、再推着干。
“五大发展理念”在“三农”重大发展理论和重大发展实践上，更需要通过理论联系实践去学习、理解其内涵和贯彻落实，才可能将理念落实到“新三农”发展路径的顶层设计上。
“五大理念引领三农发展路径”的系列讨论文章，希望为“新三农”发展路径导航，更希望能引发“中国主粮农业向何处去”的大讨论。
[正文]
十八届五中全会已明确提出“创新、协调、绿色、开放、共享”五大理念，同时又进一步强调“要培育发展新动力，优化劳动力、资本、土地、技术、管理等要素配置，激发创新创业活力”。
新常态下，经济发展与社会变革进入深水区，打好攻坚战，更需要我们用“五大发展理念”去解放思想、找寻路径、创新突破。五大发展理念引领“三农”发展路径，创新势在必行，而创新体制是关键。
一、“三农”痛点亟待解决
我国“三农”最大的痛点就是农民群体弱势弱能，却被政策推着唱主角！
“十一五”和“十二五”期间，我国主粮“三农”发展速度缓慢，甚至导致现实的农民、农村、农业呈现以下现状：
农民——群体性弱能、弱势，农村里的能人差不多都走了……
农村——资源短缺、人文生态渐趋凋敝，环境渐趋恶化……
农业——以加剧农田面源污染为代价的低水平种植……
我国“三农”现状与我们这个全球最大的发展中国家的高速经济发展严重不协调。我们必须承认几十年的工业化和城市化高速发展是以牺牲了“三农”的同步发展为代价的，这也是造成农村缺人才、缺文化、缺技术、缺资本的主要因素至使“三农”成为四个现代化的最大短板。
二、工业反哺农业必须落地，否则整个经济将长期疲软
如何补齐三农发展短板？全社会必须充分认知，只有将工业反哺农业通过创新体制落地并可靠执行，才能形成补齐“三农”短板的重要支撑，全社会也必须更清醒的认识到，若不进行工农商融合的反哺农业，而继续让农民跳独角戏，要完成农业现代化建设，那还要用几十年以上的时间，走很长很长的路。
若用几十年以上或再用半个世纪的时间，才能实现中国农业的历史进步和农村的发展繁荣，那不仅与加快农业现代化建设的大政国策不符，而且将造成中国在世界粮食市场的长期被动局面，农民也无法分享现代化发展成果。实现农村政治生态、社会生态、文化生态、经济生态与自然生态的和谐繁荣的历史进程也将大打折扣，最终拖累整个国家经济向好，至使整个经济低迷期大大延长。
三、让“创新”理念引导路径突破
有创新，才有新路径；有创新，才有新格局；有创新，才有新希望。
现行政策体制下的农民专业合作社体制，经过十年的发展已经被证实了：没有一体化经营的组织机制；没有土地与其它重要生产力要素的利益联结机制；没有专业化、组织化、系统化的强大组织管理体系；没有高素质专业人才的指引；没有资源汇聚、价值叠加的全产业链增值共赢商业模式；没有“从产品经营向资本经营跨越”的经营理念和创造能力，更没有参与国际粮食市场竞争话语权的跨国经营实力。这个农业种植的主导体制，“强不了国家、富不了农民、救不了环境“已经到了非改不可的地步。
“三农“变革的路径突破，首先就要创新体制。农民专业合作社的体制和机制对农业现代化和“三农”协调发展的严重制约性和局限性日益明显和突出。因此，我们有必要对现今的农民专业合作社体制进行重新审视和反思。
在加速凋敝的农村和全球经济一体化的大背景下，十八届五中全会提出的“五大发展理念”之“创新”，引导路径突破。任何创新路径，首要都必须确保农民的土地、保障农民基本收益，其次紧跟国策提出的实现一二三产业融合，让农民分享到二三产业的利益，实现农民的体制性持续富裕、有更多的获得感和幸福感才是创新的根本理念所在。
过去，好的政策难以有效落地，根本原因之一在于没有组织化“抓手”，只有以强大的组织化和体制化力量落实基本国策，才能可靠落实“集约化、组织化、专业化、生态化”的生态绿色大农业发展基本方针；才能真正让农民分享一二三产业的利益；才能可靠实现农村政治生态、社会生态、文化生态、经济生态与自然生态的和谐繁荣；才能有效提高我国粮食产业的国际竞争力，而这样的组织化体系必须通过体制创新加以实现。
四、大胆创新体制，超越单纯农产品经营思维
政府工作报告有提出“加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式，保持战略定力，统筹推进经济建设，政治建设，文化建设，社会建设，生态文明建设和党的建设。”
这个阐述，是从国家层面第一次明确提出：经济体制变革，要体现出新的发展动能和系统性比较优势，要体现出与社会多元生态的协调性和统筹性。用可以引领经济发展新常态的体制机制和发展模式，来统筹推进经济、政治、文化、社会、生态和党的建设。
创新“三农”协调发展路径的顶层设计，创新农业经营主体是前提，创新体制机制是关键。
- 创新农业经营主体
我们再不能用农民不能胜任的光环套在农民群体身上，农业现代化的顶层设计，必须通过体制机制的创新，让农民阶层体制性富裕，但并不意味着农民一定是“实施主体和创造主体”。
创新农业经营主体，就必须向农村和农业汇聚人才、信息、文化、科技、资本、模式等生产力要素。推动中国农业历史性进步，就必须在政策、体制、舆论等多方面为乡村营造足够大的内核驱动力和外部吸引力，吸引多层级、高素质人才及更强大的组织资源向乡村汇聚，创造价值叠加。只有创新农业经营主体，才是真切贯彻和落实新的发展理念。才能集聚资源、凝聚力量，成就出推动中国农业伟大变革的“新农业主体力量”。
- 造就一大批农工商跨界企业家
“新农业主体力量”需要企业家资源的担纲，企业家群体有理由成为“新农业主体力量”的关键资源要素。中国几十年的经济建设成就，企业家功不可没，企业家群体是推动社会经济发展的最重要、最珍贵的资源力量，也是经济发展的最强劲推动者。
今天，中国“三农”的发展与进步，更需要企业家、企业家精神和企业化组织以及人才、信息、文化、科技、管理、模式等多重生产力能动要素的参与和投入，将是推动中国农业现代化不可或缺的重要资源。
造就一大批农工商跨界企业家，推动企业家群体在粮食主产区创建全新体制的新型农业经营主体，才能有效实现工业反哺农业、更有效实现带动农民共同富裕。
- 农牧城建一体化企业集团
“三农”发展的全面综合创新，最重要的是农业种植主体的体制机制创新。“农牧城建一体化综合经营的大型农业企业集团”体制机制，将实现多重价值创造：
其一，创新农民基本保障
实现保障路径的突破，创造主粮农民承包田长期利益持续化保障的政策导向和市场助益机制，辨证处理好控制农户失地风险与盘活资源的关系，通过“农牧城建一体化综合经营的大型农业企业集团”体制机制，用“政策支持+市场组合”的方式更大程度保障农户的基本耕地收益。
其二，创新农业科技支撑模式
以全新商业模式的“科技产业化”代替现在普遍存在的“科技产品化”农业科技推广模式，形成的良法、良种、良机、良艺、良肥、良药综合配套，应用最前沿的现代高效生态农业多种先进种植技术进行集成创新，构建综合配套的高效生态农业体系。可以真正实现“集约化、专业化、组织化、生态化”的现代农业发展方式变革。
其三，创新大美乡村建设
“农牧城建一体化综合经营的大型农业企业集团”体制机将建设全新理念的美丽乡村系统工程，吸引城里人愿意来乡下置业，十年再造美丽新农村地产增值的辉煌。让奔赴到新农业的各类别、各层级工作人员不仅到农村工作而且也愿意在乡村小镇上安家置业。更要成为城市中产阶层释怀乡愁、亲近自然的文化动因。只有这样的全新新型城镇化建设理念和建设方略，才能体现出大意境的美和大情怀的魂，才能有大片的紫罗兰和白桦林，才能有双语幼儿园和爷孙共乐的清晨和傍晚……
其四，创新融合一体化机制
“农牧城建一体化综合经营的大型农业企业集团”体制机制，站在更高的战略层面上，更理性、更高远地去审时度势，将多重生产力要素向农村汇聚并与农民土地和农村自然资源融合联结，通过顶层设计创新企业组织构架，将企业家资源、企业化组织资源以及多重优秀生产力要素与农民土地资源、农村自然生态资源形成一体化体制性融合创新。
其五，从“资源农业”向“资本农业”跨越
“农牧城建一体化综合经营的大型农业企业集团”体制机制，摒弃单纯经营农产品的传统思维，清晰评判国际粮食市场竞争演变和发展趋势，极有可能创造出全球资本市场前所未有的百万亿级市值的中国特色超级农业资本版块，超过3亿人以上的农民将成为原始股东。也只有通过这个途径，才能实现产业融合发展，使农民真正分享各环节利益。用模式和资本放大资源，使实现从“资源农业”向“资本农业”跨越。
创新农业经营主体，是“五大发展理念”引领“三农”发展路径的关键，是综合有效解决“三农”多重发展矛盾的路径突破。
“农牧城建一体化综合经营的大型农业企业集团”体制机制，将创新推动粮食主产区的广大农村实现政治、社会、文化、经济与自然的生态和谐和乡村大美；农民实现持续性、体制性富裕；农业生产实现集约化、专业化、组织化、生态化。实现中国农业从“资源农业”向“资本农业”的跨越！
责任编辑：周夏莹
