深改组第七次会议上，习近平提出吏治新思路
文/新浪专栏 观察家 海外网
摘要：深改组第七次会议上，习近平提出吏治新思路。“在职务之外开辟晋升通道”，等于是将职级和职务相剥离，两者不再捆绑在一起。
林亦辰
12月2日，中央深改组召开了第七次会议。距离上次开会，已经过了一个多月。一个多月里，习大大可谓马不停蹄，主场外交、G20峰会、访问南太平洋国家，在亚太刮起了一股“习旋风”。不过，外交的事，似乎离我们很远；内政的事，却离我们很近。
深改组的第七次会议，就是如此。
且不说给农村土地制度划定的“三条底线”，光是构建公共文化服务体系，就足以改变我们的生活，遑论最高人民法院设立巡回法庭了。但是，在如此丰富的内容下，最石破天惊的，却是这么一句话“在职务之外开辟职级晋升通道”，职级与职务成为一个并行的体系。高级领导干部暂时还不受影响，这一改革只在“全国县以下机关实施”。在多数目光聚焦在基层公务员不用升职，也能涨工资的时候，更需要我们注意的是，它对政治全局的影响。
这是继习近平在去年6月28日全国组织工作会议上，向全国组织工作系统提出干部成长规律之后，提出的一个新的吏治思路。
在执政党的体系中，基本上有三种选拔方式：委任制、选任制和聘任制。高级领导干部一般采用委任制，选任制也逐步推开，比如十八届的中委就是差额选举，地方的竞争性选举更是基层的一把新“刀子”。聘任制是近年来，开始产生的一种新的选拔方式。委任制是中央任命官员的基本方式，不会做太多改变。竞争性选举由于凡提必竞、凡竞必考，选拔出来的领导干部很可能，能考试却不能干事，在全国组织工作会议上，受到了习近平的严厉批评。而聘任制，本是为解决吏治的“出口”问题，即官员的能上不能下、能进不能出。但不少地方却出现聘任制和选任制名异实同，在管理方式和晋升通道上，基本无异，也一直为人所诟病。这是目前吏治的难题。
“在职务之外开辟晋升通道”，等于是将职级和职务相剥离，两者不再捆绑在一起。这样的话，即使是处级以下的党员干部，也有可能在职级上有所突破，等于开辟的两条晋升渠道。换言之，官员可能在县以下长期从政，在行政职务上或许达不到县处级，在职级上却有可能高于县处级。言外的意思，是将部分干部，从行政序列中划出，单独管理。这无异于在体制内划分了选任制和聘任制。走职务的，走的是选任制通道；走职级的，走的是聘任制通道。这就在基层解决了吏治选拔的政治难题。这是第一个意义。
当然，这一吏治新思路，乃是来自于传统治理经验。习近平一直强调要汲取传统文化和传统治理资源。这就是他吸取古代治理经验的最新成果。在传统中国，一直存在两条晋升渠道，即爵位和品位。所谓爵位，是有级别，没职务，是一个荣誉性的东西；所谓品位，是有职务，也有级别，是一个权力性的东西。宋代科举之后，冗官一直是困扰中央的吏治难题，如何既要吸收精英群体进入执政序列，又要妥善安排这些执政精英？毕竟，中央和地方的官位往往少于通过科举所取录的士人。爵位，便是这个通道，给你身份，但不给你职务。职级，本质就是爵位。
以此观之，一方面，习近平说要汲取传统治理经验，诚不我欺，这将成为观察中国政治的一个全新视角，值得深入思考。这是第二个意义。
另一方面，走职级的领导干部，一来是解决上升天花板的问题，是一个干部的新出口，二来也将会成为培育执政后备队伍的新渠道。长期以来，执政党的后备干部队伍主要来自团系统，但是不少人没有经历过群众性事件等具体的治理问题。职级一开，等于在一线开辟了一条新的战线，即党政干部的预备干部队伍。这将有利于将有经验的干部，提拔到新的领导岗位上来。这是第三个意义。
更重要，而且可能会改变政治格局的一点是，职务和职级的并行，将可能在县域一级，重开土官和流官之分，同时重新培育士绅阶层。现行的党政干部任用，一般采取回避制度。职务和职级并行，走职务的，将会是流官多，也就是外地官员多；走职级的，将会是土官多，也就是本地官员多。这将在郡县这一级开启土官和流官之争，避免本地官员一家独大，严防小官巨腐和干部提拔“家庭式”扩张，以提高行政效率和剪出腐败“连理枝”。这是第四个意义。
此外，原本晋升无望的本地官员，将会有更大的动力留在当地，继续发挥光热。这将在基层培育一大批士绅阶层。这一阶层的存在，将极大有助于将基层矛盾化解在基层。而这，靠的就是协商和妥协。这就是为什么习近平特别重视协商民主的原因。这是第五个意义。
可以说，这是继全国组织工作会议之后，习近平在选人、用人上的新思路，值得特别重视。当然，更关键的，职务和职级的考核权会上升到哪一层级，是县域上一级，还是省一级，抑或是中组部？这都可能会产生不同的影响。而这，中央领导应该不无考虑。对于《关于县以下机关建立公务员职务与职级并行制度的意见》，或许可以有更多的期待。
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