文/新浪专栏 观察家熊丙奇
近日，有媒体报道了一些地方学历认证服务中存在的某些问题。针对这些质疑之声，教育部于4月24日晚间回应，表示部分学历认证机构收取加急服务费的情况属实，主管部门也已经责成其立即整改，并将采取措施规范和改进认证服务质量。教育部还透露了一个数字：在开展学历网上查询和认证之前，2002年我国虚假学历的比例曾高达28%，如今，这一数字已经降至了3%。
此间的舆论并不否认学历认证的作用，但是认可学历认证的作用与有关机构借学历认证牟利其实是两回事。教育部承认问题并表示要进行整改，这是值得肯定的，而至于如何整改，则大有文章可做。在笔者看来，整改不能是简单地取消加急服务费，而应该调低纸质认证收费，以及缩短认证周期，坚持学历认证的非营利公益属性。
据媒体报道，学历信息在学信网上几分钟就可查到，且只需2元钱，可不少认证中心表示，还需要纸质认证，而纸质认证至少要等上15个工作日，并需要额外支付至少95元。
为何还要纸质认证？纸质认证为何需要这么长时间，还要收取这么高的费用？这是公众十分关心的问题。
在网上可查询学历信息后，还要纸质证明，对于这样的要求，人们是可以理解的。这就如中高考成绩在网上可以查到，但还要给学生邮寄纸质的成绩单一样，这是对信息的进一步权威确认。而且，在有关部门使用学历证明时，纸质证明也更加一目了然。但这一事件的关键在于，认证机构用多长时间出具纸质证明，以及出具纸质证明该不该收费、收多少费？
从全世界范围看，所有学历认证机构，包括社会专业力量提供的认证，都是非营利的。当然，非营利并不意味着服务不收取任何费用，但收费应该按成本或准成本收费，不以营利为目的。根据这一原则，由我国政府部门(或有政府背景的机构)提供的学历认证，就更不应该高收费，以及故意制造“差别服务”来提高收费。
认证机构建立学历数据库，这当然有成本。由政府教育部门建立的认证机构，其成本可以通过两条途径加以解决：一是由财政出资，建立基本学历数据库，在面向个体服务时，只收取一定的工本费；二是所有成本均由申请认证者承担，但要核算成本进行合理定价。
从目前媒体报道的信息看，学信网的学历认证并没有坚持非营利原则——其在网上提供查询部分可以视为非营利，每次查询的费用为两元，但出具纸质证明则属于牟利行为，具体表现在：故意拖延办证时间，由此可向急于获得认证者收取加急费或者VIP费用，否则很难解释为何在网上一两分钟就可以查到，拿到纸质证明却要等15天，这是什么效率？再者，网上查询仅两元，出具一张纸质证明却要95元，究竟用的是什么纸、什么人工，要这么贵？
毫无疑问，正是15个工作日的办理周期，以及高昂的办证费用，才导致学历认证乱象纷呈，也给了代理、中介出面办理认证加急的空间。如果办理周期短，从申请到拿到纸质认证，只需要两三天时间；同时收取费用合理，例如仅在网上查询费基础上，再收取一定材料费和人工成本，那么学历认证将会规范有序，而非目前的乱象丛生。对于目前认证中存在的乱象，须追究认证中心的责任。与此同时，有关部门也应该介入，调查认证机构的人员是否与中介机构有利益输送，并根据调查结果追查责任。在要求认证进行整顿时，必须明确整改的方向，即坚持公益属性，大幅缩短认证周期、降低认证费用。
另外，根据我国教育规划纲要提出的管办评分离改革精神，未来我国将大力发展专业评价、认证。目前我国的学历认证虽然与国际上的学历认证还有着很大的差距，但这却是学历认证的雏形，要让社会评价、专业认证健康发展，必须针对学历认证中存在的问题加以治理。对此，笔者有两点建议。
首先，必须让学历认证与行政部门脱钩，使之成为真正的社会专业机构。行政力量主导的学历认证，除垄断认证业务、抬高收费之外，也容易滋生权钱交易。例如，此前曾有媒体曝光有人专门做套号认证——输入学历号码，在网上查到的信息是真的。这种套号认证，如果没有内部配合，很难实现。
其次，政府部门对认证、评价应出台相应的规范，明确认证、评价机构的非营利属性，对认证机构的非法牟利行为，加以治理。当然，最有效的方式还是建立一套完整的认证、评价的市场竞争机制，通过市场竞争，促进认证机构注重认证的公信力，改善认证服务质量。
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